2009年12月，人口宏观管理与决策信息系统（简称PADIS）一期工程通过了国家发改委的竣工验收。PADIS是人口计生系统信息化建设中第一个国家电子政务的重点工程，标志着人口计生信息化应用进入了一个新的发展阶段。

一 PADIS一期应用不断深化，效益显著

PADIS投入运行近三年来，在全面提升社会管理、公共服务水平和决策支持等方面发挥了很好的作用。已经形成了国家、省、市、县、乡五级应用，有力地支撑了各级人口计生组织的服务和管理。

（一）业务应用

PADIS内含8个业务系统，全部采用大集中的模式，直接从县乡两级采集数据，在国家级的平台上经过整合后向各级人口计生机构提供信息服务。几年来，在流动人口信息交换、奖励扶助三项制度实施、人口信息动态监测、人员和物资管理等方面采集了大量的数据，为决策分析提供了翔实准确的基础信息，有力地推动了各项业务工作的开展，提升了服务和管理水平。尤其在流动人口信息交换方面，在原有系统有关流动人口异地信息核查功能的基础上，为了更好地满足育龄妇女的实际需要，进一步减轻育龄妇女的负担，提高行政办事效率，扩展了流动人口计划生育服务管理网络化协作的新功能：增加了网络化的避孕节育报告单的通报、一孩生育登记服务通报，为流动人口避孕节育报告单数字化的全国统一认证和全国异地办理一孩生育证明进行了有益的试验。目前全国跨省流动人口个案累计上报6000多万条。全国流动人口信息交换平台已与28省实现对接，日均实时交换数据2.9万条、批量交换数据18.2万条。为国家及时、准确地把握人口流动迁移规律，分析流量、流向、结构及其变动趋势，掌握流动人口现状和需求，促进流动人口计划生育基本公共服务均等化、流动人口更好地融入社会发挥了重要的作用。

（二）决策支持

PADIS还建立了一个决策支持系统，汇集了国内外先进研究方法和模型，建立人口与经济、社会、资源、环境协调发展模型，建成国际领先的人口与发展模拟数据实验平台。2009年以来，PADIS承担了国务院完善人口政策和老龄化战略课题。由于引入了微观仿真模型，细致地模拟了生育政策调整后我国总人口、老年人口、独生子女数、抚养比等变化，为课题对未来人口发展趋势进行更具体的量化分析提供支撑。生育政策模拟分析采用分要素预测对我国总和生育率进行综合分析；未来家庭结构预测为国家决策提供人口家庭结构预测数据，将对经济发展等起到重要作用。同时利用孩次递进模型，精细模拟“单独”“二孩”等政策变化对生育率的影响，完成多套生育政策模拟方案。为人口红利研究提供了4套方案，基于第六次人口普查数据测算了12套人口预测方案。为未来的劳动力供求形势、人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间的差异提供了多套模拟方案。决策支持系统的应用为政府决策提供了重要的科学依据，为政府进行人口宏观调控提供了平台。

二 新形势下人口计生系统信息化建设面临的问题

虽然PADIS一期工程得到了很好的应用，但面临经济社会发展新形势，它还存在一些不足。

（一）全员人口信息监测分析机制不健全

人口底数不清、去向不准、情况不明，是政府管理体制机制不健全、公共服务不到位的重要原因。经过20多年的实践，人口计生部门建立了较完备的育龄妇女及其丈夫和子女信息的采集、应用机制，25个省份还探索实施了全员人口信息管理。从全国层面看，动态采集高质量的全员人口个案信息面临一些困难。

1.自主采集机制亟待拓展

自主采集，即通过工作人员进村入户采集信息的方式，是人口计生系统多年来形成的传统制度。但随着全员人口信息采集的要求更高更广，必须努力克服村级采集人员与工作量严重不对称状况，建立监督检查制度，防止和减少重报、乱报，提高准确性。

2.办事实时采集机制亟待加强

这是自主采集的扩展和完善，通过流程化办事流程，以实现业务网上办公为条件，在网上为民办理日常事务的同时，进行信息采集和核对。主要包括信息源在乡镇街道和区县一级人口计划生育管理和技术服务部门的信息。

3.部门协同采集机制亟待建立

各地各级人口计生部门在与相关部门之间共享、交换人口信息方面做了大量的探索，但制度化程度不高，部门分割没有整体突破。要通过完善人口计生目标管理责任制考核评估机制，推动部门协调，从县、乡、基