20世纪90年代，我国国家审计机关和审计人员在重要经济行业信息技术应用日益发展的环境下，遇到了“打不开电子账，进不了电子门”，将“失去审计资格”风险的重大挑战！但是，在胸怀对审计事业的执著和热情、对捍卫国家和人民利益的职业信念永不放弃的我国审计人面前，大挑战变成了发展大机遇！在21世纪开局的十年间，国家审计人在历任审计长“一把手”集体的引领下，观念不行就变革，知识不足就学习，同舟共济、勇于攻坚，一步一个脚印地踏出了我国审计信息化的发展历程。

一 金审工程的发展历程

从1998年审计署提出启动审计信息化战略，2002年启动金审一期工程，2008年启动金审二期工程，到2012年金审二期工程竣工验收，在十多年的发展历程中，国家审计信息化经历了“九五”时期的准备阶段、“十五”时期的起步阶段、“十一五”时期的成长阶段，正在进入“十二五”时期的跨越式发展阶段。金审工程发展历程见图1。

图1 金审工程发展历程

——“九五”时期（1996～2000年）为审计信息化准备阶段。其标志是，进行了审计信息化的思想准备、人才准备、组织准备和立项规划准备。

——“十五”时期（2001～2005年）为审计信息化起步阶段。其标志是，实施金审一期工程，重点建设现场审计和审计管理两大系统，研制联网审计系统，建设综合应用支撑平台，进一步强化思想变革、人才培养、制度建设、发展规划、工程实施和科学研究，为审计信息化发展奠定重要基础。

——“十一五”时期（2006～2010年）为审计信息化成长阶段。其标志是，实施金审二期工程，完善现场审计、联网审计、审计管理三大系统，建设国家审计数据中心、交换中心、安全中心、运维中心四个中心，以及相关的网络基础和安全设施系统，进一步强化总体规划的顶层设计，强化人才和制度的两大建设，强化共享协同、标准规范、科学研究、创新模式的四项机制，促进国家审计信息系统总体框架的基本形成。

——“十二五”时期（2011～2015年）审计信息化进入跨越式发展阶段。其标志是，完成金审二期工程，实施金审三期工程，开展公共财政管理、宏观政策落实、国家经济安全、电子政务效能、公共权力运行等方面的规范、绩效、安全审计评价，实施电子审计指挥等创新管理模式，进一步拓展顶层设计，强化两大建设和四项机制，促进国家审计信息系统的进一步完善。

二 金审工程的顶层设计

国家审计信息化的核心在于提升信息化环境下审计履行法定政务职能的能力。据此开展金审工程的目标定位模型、政务职能模型、审计工作模型、总体规划模型的顶层设计和总体架构。

（一）目标定位模型设计

我国宪法设计了三重体系架构的国家治理结构，即全国人民代表大会是国家最高权力机关的决策系统，国务院是最高国家权力机关的执行系统，审计机关依照法律规定独立行使审计监督权使其成为重要的监督系统。在信息化环境下，提升国家审计履行法定政务职能的能力，发挥国家审计在促进和完善国家治理中的作用，成为金审工程顶层设计的系统目标定位。由此，金审工程顶层设计的目标定位模型包括四大要素：一是谁用这个系统。不同职能部门的政务职能与社会问题、业务特征与主客体关系等，都有很大的不同，对信息系统的目标定位有不同的需求。国家审计的法定职能决定了金审工程顶层设计的目标定位。二是用这个系统做什么。不同的政务职能部门都具有明确的政务职能业务，解决相应的社会问题，需要具有相应的宏观调控、经济发展、惠民惠农、经济监管和为社会管理提供服务的能力结构和能力水平。国家审计的法定职能决定了金审工程顶层设计的功能定位。三是采用什么样的技术实现方式和技术架构体系。不同的政务履职能力目标的信息系统，其系统实现方式和体系架构有所不同。国家审计的法定职能决定了金审工程顶层设计的技术实现方式。四是达到什么效能。为宏观调控、经济发展、社会管理、惠民惠农或经济监督提供政务服务的职能部门，其效能目标是各不相同的。国家审计的法定职能决定了金审工程顶层设计的效能目标。金审工程顶层设计的目标定位模型见图2。

图2 金审工程顶层设计的目标定位模型

（二）政务职能模型设计

我国《审计法》第一条规定，国家审计机关的职责是加强国家审计监