一 国家电子政务外网十年发展历程

（一）国家电子政务外网的建设背景及发展历程

随着全球互联网的迅猛发展，以美国为首的发达国家于20世纪90年代至21世纪初制订了震撼全球的信息高速公路等计划。此时正值我国“十五”至“十一五”期间，电信事业发展迅速，一系列金字工程先后启动建设并取得显著成效，政府业务专网的建设和应用日益普遍，这些建设成果有力地支撑了各级纵向业务系统的运行，在电子政务发展初期对提升我国政府部门履行行政职责等方面发挥了一定的积极作用。然而，随着全国电子政务不断向前发展以及人民群众对政府信息化服务水平要求的不断提升，我国政府信息化发展当中网络建设“烟囱林立”、资源开发“信息孤岛”、应用系统“业务割据”现象逐渐凸显。针对自建专网中存在的突出问题，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号）提出建设和整合统一的电子政务网络，促进各个业务系统的互联互通、资源共享；明确建设国家统一电子政务外网平台是国家电子政务建设的重点任务；强调国家电子政务外网（以下简称政务外网）是服务于各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院等政务部门，满足其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面需要的政务基础网络平台。

按照17号文件的要求，原国信办于2002年12月组织了政务外网建设单位招标，国家信息中心中标成为政务外网建设单位。2004年9月和11月，国家发改委分别批复了政务外网（一期工程）的项目立项和可研报告。2005年8月中旬，国家发改委批复项目初步设计，政务外网一期工程项目建设工作正式启动。2006年5月，中办、国办印发了《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发〔2006〕18号），进一步明确了政务外网的建设目标、工作部署和保障措施。2009年4月，国家发改委、财政部联合印发了《关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技〔2009〕988号），对政务外网的网络建设、业务应用、安全保障、运行服务等工作提出了具体要求，并明确提出国家发改委今后原则上不再批准建设新的部门专业网络，财政部门原则上不再安排新的部门专用业务网络运行维护费。已实现与国家政务外网连接的部门，要尽快将各类可在国家政务外网上运行的业务系统向国家政务外网迁移。988号文件有效推动了中央政务部门依托政务外网开展业务应用以及地方政务外网建设和应用工作，并再一次明确和强调了政务外网作为目前国家政务部门提供公共服务的唯一政务公用网络平台的基础作用。同年年底，国家政务外网一期工程建设项目顺利通过竣工验收专家组评审和国家发改委组织的竣工验收。

2010年，为加快中西部地区政务外网建设，国家发改委批复了西部地区和享受西部政策的中部地区的政务外网补助资金申请。中央补助资金对中西部地区政务外网建设的带动作用十分明显，西部地区的政务外网建设全面展开。同年10月，中编办批复同意国家信息中心加挂国家电子政务外网管理中心牌子，明确了其“主要承担国家电子政务外网的运行维护及相关管理工作”这一职能。这对于政务外网进一步统筹跨部门、跨地区政务外网业务管理及其协调工作，推进政务外网发挥网络集约效应、节约财政资金、保障信息安全、助力服务型政府建设等起到了积极作用，为政务外网积极探索新时期发展模式提供了政策支持。

经过近十年的发展，国家电子政务外网网络建设取得重要进展，外网一期建成，集约效应开始显现，政务外网逐步向着中央提出的变众多“小平台”为“大平台”方向发展。

（二）国家电子政务外网建设的重大意义

国家电子政务外网历经十年成长，已显现出良好的社会效益和巨大的经济效益。全国统一政务外网平台的建立和协同应用，既是信息时代政府工作与时俱进的象征，更是借助信息化手段提升治国理政为民服务能力的技术支撑。政务外网的建设提高了国家投资效益，促进了资源整合，实现了跨地区、跨部门信息共享和业务协同，避免了重复建设，有效降低了行政成本；政务外网的建设为各级政务部门联动解决重大社会问题和突发事件提供了网络保障，为部署面向社会管理和公共服务的各类业务应用创造了条件，为提高我国政务网络安全性、国家信息安全保障水平发