一 青岛市电子政务发展成果

（一）电子政务基础条件进一步完善

经过多年的建设和完善，青岛市市级机关局域网建成率达到100%，公众服务网站建成率达到99%，电子政务内网通达区（市）、专网通达街道（镇）、外网通达社区（村）。由6个基础平台、8个应用平台、6个功能中心构成的“686”电子政务核心技术体系（如图1所示），成为全市机关共享的基础设施。特别是2012年9月，在“686”核心技术体系基础上，由青岛市财政投入近5000万元的政务云计算与灾备一体化平台在全国率先建成并上线试运行，提供了约330T存储空间和约2000核CPU、6000G内存的计算能力，为推动青岛市电子政务规模化、规范化、集约化、一体化发展创造了条件。

图1 “686”电子政务核心技术体系示意

（二）统筹整合成果显著

坚持“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件和分级推进”的“四统一分”管理体制（如图2所示），制定了《青岛市电子政务建设项目管理办法》，加大了电子政务统筹整合力度。提供基础设施共享服务（ISS）、平台共享服务（PSS）和应用共享服务（ASS），实现了电子政务低投入建设、大规模应用，低成本运行、高水平服务。

图2 “四统一分”管理体制示意

截至2012年10月底，按统筹整合原则，青岛市已经和正在利用共享平台实施的电子政务项目有100多个；35个部门直接利用全市统一的电子政务共享机房托管，取消了部门机房；80多个部门网站依托政府门户网站平台建设和运行；为122个部门提供国际互联网接入服务和网络安全服务。

同时，信息资源共享取得明显成效。一是出台了《青岛市政务信息资源共享管理办法》，进一步规范了全市政务信息资源采集、共享、安全、监督机制。二是完成了政务信息资源交换共享平台的搭建，使信息资源采集、交换、比对、入库、管理、使用均处于可控状态，2012年以来组织各有关部门交换政务信息2.45亿条。三是编制了《青岛市政务信息资源共享目录》，收录了38个部门342种业务信息共计2446项政务信息资源。四是中央数据库建设取得重大进展。其中，形成了包含18.6万个法人机构的法人基础信息数据库和718万个自然人的人口基础信息数据库；空间地理数据库已建成10个专题领域、93个基于地理空间的业务图层；搭建了财源建设信息数据库，汇集了24个部门12个区市415万条涉税信息，税务部门通过该数据库查补税款11.17亿元。

通过统筹整合，已节约信息化建设资金达4亿多元，每年节省运行维护费3000多万元。更重要的是，由于部门业务都在统一平台上运行，比较容易实现信息资源共享和跨部门业务协作，遏制“信息孤岛”和“业务割据”带来的管理风险，为实现网络环境下的“一体化政府”和“一站式服务”目标创造了条件。

图3 青岛市电子政务应用体系示意

（三）电子政务与政务模式创新深度融合

青岛市的电子政务工作已经与行政管理改革创新实现了较深层次的融合，初步形成了全市机关一网式运转、一体化协作、一站式服务的八大领域网上政务体系，电子政务应用体系如图3所示。其中，网上办公已在市、区（市）、街道（乡镇）三级机关全面普及，系统有效用户达1.8万余个，2012年以来网上公文信息流转量达1644万件次；网上审批已覆盖市级47个部门392项、所辖12区市3600多项行政许可及非许可审批服务事项，实现审批提速60%；网上执法将市级44个部门6274项、所辖12区市30654项行政处罚事项实行网上规范透明运行，2012年以来，全市各级执法部门共有37900多个行政处罚案件实现了网上运转；实现对审批、执法、公共资源交易、重要资金管理使用等七大领域的77个业务的电子监察；网上办事梳理整合了全市1万多项政务（办事）服务事项和首批35个部门联办服务事项，正在搭建全市统一的网上便民服务大厅；网上信息公开建成包括7项共性化目录、1183项个性化目录的政府部门信息公开目录体系，集中发布机构、公文、计划、财政、人事等信息8万余条；网络问政建立了市级60多个部门和所辖12区市政府统一的政府信箱体系，年均受理市民诉求3万余件，同时市政府各部门在同一平台上开展网上访谈，2012年以来访谈642次，参与网民24万余人次，解答问题1.5万余个。

二 青岛市电子政务发展面临的形势

（一）必须应对好党政机关面临的三大挑战

1.政府社会管理和公共服务