近年来，随着国内信息化建设速度的不断加快以及政府对电子政务工作重视程度的日渐加深，湖南电子政务呈现强劲的发展势头，但地区之间发展不均衡、资源共享难等现象依然存在。如何缩小贫困地区和先进地区间的差距，如何整合已有电子政务信息资源，成为全省电子政务实现均衡可持续发展所面临的难题。经过几年的积极探索和实践，湖南2011年建成省市县三级网上政务服务和电子监察系统，在全国率先采用集约化、数据大集中模式，建设成本低、建成速度快、建设成效高，摸索出了一套具有湖南特色的集约化电子政务建设的新模式。

一 湖南电子政务发展现状及存在的问题

近几年，湖南省电子政务建设在统一网络、整合资源、构建平台、开发应用等方面取得了重大进展，网络平台、政府门户、应用系统建设由“粗放分散”向“集约统一”转变，电子政务发展进入重要的资源整合应用转型时期。但是，还存在以下几个问题。

（一）协同共享观念淡薄

湖南省政府信息化建设初期，各地各部门的纵向信息系统建设为电子政务建设的整体推进奠定了一定的基础。但各行业、各部门独立建立起来的网络平台和应用系统之间，互联互通性差、资源不能共享，制约着电子政务建设资源整合和系统互联的进一步拓展。

（二）缺乏顶层设计

早年湖南省的电子政务建设缺乏顶层设计，导致各级地方政府和部门在实施电子政务时出现各自为政的现象，不重关联，自成体系，信息资源分散，共享程度低。首先，部门专网独立于全省政务外网单独建设，导致链路备份困难，带宽难以共享，网络难以互联，管理投入过大，部门年均电子政务运维费用就高达700多万元；其次，大部分省直部门均建设了独立机房，总建设面积达到了4300平方米，这不仅带来了投入的浪费，更为后期的硬件设备整合带来较大的困难。据不完全统计，省直29家单位近三年投入电子政务的建设运维资金共计2亿元，14个市州投入14亿元，由于缺乏规划指引，这在某种程度上也促成了“信息孤岛”的形成和泛滥，既造成大量的浪费，又使各部门丰富的信息资源和管理手段难以充分发挥作用。

（三）管理体制滞后

当前湖南省的管理体制并不顺畅，在一定程度上制约了电子政务的发展。省级层面，几个管理机构职能交叉重叠，职责模糊不清，管理难以到位。各市州负责电子政务建设的隶属机构千差万别，职能大相径庭，县市区的机构更是五花八门，有的县市区甚至没有相应机构。各机构性质、级别、编制、职能相差悬殊，给电子政务的发展和管理带来诸多困难。

（四）发展不平衡

一是地区间不平衡。首先是资金投入不平衡。如14个市州中电子政务建设运维资金近三年总投入最高的为36154万元，最低的只有537万元，差别很大。其次是技术条件不平衡。由于当地教育水平和经济能力的限制，落后地区的电脑普及率和上网率都较低，电子政务缺少必要的基础条件。二是部门间不平衡。少数部门的业务工作已经离不开电子政务辅助，而更多的部门还徘徊在电子政务的初级发展阶段。

（五）重建设轻运维

一些部门在做电子政务规划时，注重追逐大而全的建设项目，项目建设先是快马扬鞭，遇到矛盾和问题时却裹足不前，导致部分电子政务项目建设管理水平低下。对于系统建成后的运营与维护，则缺乏人、财、物的相关投入和制度保障，特别是在涉及系统的安全运营与长期维护的问题时没有给予足够重视，例如湖南省省直部门运维、建设资金比仅为12%，市州运维、建设资金比稍高，也仅为29%，建设运维投入不成比例成为电子政务系统可持续发展的极大隐患。

二 湖南在电子政务集约化建设模式上的探索

大力推进国家电子政务发展是国家“十二五”时期的重要任务，2012年，《国家电子政务“十二五”规划》发布，再次提出电子政务建设要突出建设集约化、应用平台化、服务整体化，提高电子政务的经济和社会效益。“低成本、集约化、高效率”的建设模式是新阶段湖南省电子政务发展的有效路径，也是解决湖南省电子政务发展所面临问题的根本手段，为打破“信息孤岛”和业务割据，增强跨部门、跨应用协同创造了难得的条件。湖南在这一方面进行了一些有效的探索。

（一）出台法规文件，完善顶层设计，做好电子政务集约化建设的制度保障

湖南省委、省政府领导高度重视电子政务发展，2011年