南京市民卡项目建设，是市委、市政府确定的为民办实事的重点项目之一。南京市政府先后多次召开会议研究市民卡项目建设工作，相继出台了《关于推进市民卡项目建设的意见》（宁政发〔2008〕200号）、《南京市市民卡管理办法》（宁政发〔2009〕260号）等一系列文件，并成立了市民卡项目推进领导小组，负责市民卡项目重大问题的决策和协调。有关部门和建设单位互相配合、共同努力，做了大量的工作。2009年12月26日，南京市市民卡举行市民卡首发仪式，并开始在市民卡服务中心和各区人社局、69个劳动保障所全面办理市民卡，目前已完成发卡500多万张。目前主要工作是加快完善服务体系，在教育、卫生、园林、旅游及小额电子消费领域加大推广应用力度，同时大力拓展与周边城市的互联互通。

2011年8月，南京市民卡公司获得了人民银行总行批准的第二批第三方支付牌照，是江苏省第一家也是唯一一家获取该资质的企业，在全国市民卡公司中它也是唯一的一张支付业务许可证，为今后进一步跨行业、跨地域拓展应用领域和覆盖区域扫清了障碍。

一 市民卡建设背景

当今世界，信息化水平已经成为衡量一个国家和地区的国际竞争力、现代化程度及综合实力的重要标志，在推进以信息技术应用为核心的数字城市建设进程中，政府管理服务与百姓生活密切相关的市民卡无疑成为城市信息化建设的一项重要内容。

南京市信息化在经过多年的建设后粗具规模。目前，与政府服务和百姓生活密切相关的应用主要有城市通卡、社会保障卡、银行卡、医疗卫生就诊卡等，都具备了一定的规模。城市通卡金陵通采用世界先进的非接触式CPU卡，发卡量达430万张，采用国家建设部的密钥及标准，系统规模位居全国前列，应用领域近30个，实现了公交、地铁、出租、轮渡、加油、汽车维修、路桥收费、停车场等公共交通领域的全覆盖，并拓展了超市、园林、药房、餐饮等诸多小额消费，满足了市民的全方位消费需求；南京社会保障卡（以下简称社保卡）采用接触式芯片，发卡量为300余万张，采用国家人力资源和社会保障部的密钥及标准；银行采用磁条卡，密钥管理系统由中国人民银行独立核发；医疗行业主要是各医院发行了条码、接触式IC卡等多种就诊卡，独立建设系统并进行管理。

由于南京城市信息化建设各系统独立发展，尚未建立统一的数据共享、交换平台以及服务网络，目前各系统间尚未实现互联互通，尚存在资源分散、重复投资、信息化服务效率较低等弊端。主要表现在：（1）卡片及应用系统存在差异，无法实现共享与交换，重复建设，浪费政府资源，增加政府公共服务的成本；（2）市民随身携带多种卡片，使用不方便，丢失、损坏易造成个人信息、经济等方面的安全隐患；（3）各行业归属不同部门，行业的应用、管理存在多重标准，无法形成统一的管理机制，无法体现政府的综合管理效率；（4）各行业的数据信息分散，难以保证数据的质量及安全性，无法适应信息化发展新形势的需要。

针对以上问题，为进一步方便群众生活，提高城市信息化水平，减少重复投资，集约资源，南京市政府制定了《关于推进市民卡项目建设的意见》，结合南京市实际情况，决定建设实施南京市民卡项目。

二 市民卡项目建设内容及目标

（一）建设内容

南京市市民卡，是指经南京市人民政府授权发放，用于个人身份识别、办理个人相关事务、享受公共服务、实现电子支付，可以在全市及周边城市多领域应用的智能型集成电路卡。

市民卡建设是通过整合目前在用的社会保障卡、金陵通卡、银行卡等相关卡证，统一技术标准，统一管理机制，将政府公共管理、社会保障服务、公用事业服务、小额支付、身份识别、电子凭证、信息查询等功能集于一体的系统。鉴于社保卡、金陵通卡、银行卡在技术管理、服务网络和应用功能等方面都比较完善，并且都达到了一定的数量规模，整合时坚持“并存过渡、逐步融合”的原则，按照“先系统、后卡片，先互通、后融合”的步骤有序推进，并根据市民卡建设的进展，不断扩充和完善市民卡功能，“十二五”期间全面实现市民卡“多卡合一、一卡多用”。

市民卡项目的建设，将成为促进南京市信息服务业发展，完善、优化城市综合管理功能，促进资源整合，提升城市形象的催化剂，既有利于提高行业综合管理效率，服