一 引言

近年来，随着信息化在社会各领域的不断渗透，特别是与群众息息相关的生活领域的渗透，电子政务也进入一个全新的快速发展时期。政府网站是电子政务建设的重要表现形式，是各单位在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与市民互动交流的重要平台。办好政府网站对加强政府自身建设和推进行政管理体制改革具有重要意义。

随着政府信息化程度的加深，电子政务建设面临新的困扰：由于各部门的网站自行构建，数据格式、技术实现和管理形式不统一，各部门网站之间无法实现数据资源的共享；由于业务需求不同，部门网站需要建立内网和外网两个平台，重复建设、资源浪费情况严重。建立统一管理、统一部署、统一标准、统一规范的政府网站集群成为电子政务发展到新阶段的重要任务。

《河南省电子政务建设总体规划》（2009～2012年）中指出河南省电子政务建设重点之一是建设政府综合门户网站集群：以为民、利民、便民为宗旨，建设应用系统，加强后台支撑，扩展网站功能，尽快形成集中统一的政府综合门户网站集群，使其具备对外宣传、政务公开、在线办事和市民互动等功能，使政府综合门户网站集群成为服务市民和企业的重要窗口与纽带。因此，建设政府网站集群开发平台在电子政务资源整合中具有积极的推动作用。

从2002年开始，新郑市政府按照县级电子政务建设要求，坚持“打基础、管长远、重实效”的总基调，以加强市政府门户网站建设为突破口和着力点，整合全市信息资源，着力推进电子政务建设。经过十年的不断探索和完善，2011年底，新郑市政府网站集群开发平台正式上线，实现了从“各自建设、分散管理”到“统一建设、资源共享”的飞跃。目前，新郑市已经初步建立起以“黄帝故里·中国新郑”政府门户网站为主网站，以各级各部门网站为子网站的政府网站集群，实现了本地区政府网站协同共建、整体联动，有效地解决了“信息孤岛”、重复建设、服务单一等问题，促进了政府职能转变。

二 新郑市政府网站集群建设历程

自1999年国家提出“政府上网”工程后，新郑市委、市政府积极响应国家号召，正式启动以政府门户网站建设为主要内容的电子政务建设，初步建成新郑市政府门户网站。

为了将政府网站建设和维护保障工作机制化、长效化，2005年8月，新郑市委、市政府决定成立政府信息网络中心，专门负责政府网站建设和电子政务推进工作，并启动“政府网站建设年”活动。建立了工作机构，充实了专业工作人员，明确了职责职能，政府网站信息更新和建设质量明显增强。同时鼓励各单位建设独立门户网站，在全市掀起了重视网站建设工作热潮，市政府系统网站建设百花齐放。

2007年，新郑市政府系统网站建设进入信息整合阶段。对已建成的部门网站，按照“备案监管、分散管理、互链互访”的管理机制，进行初步资源整合。对于部分未建网站的单位部门，实行依托市政府网站平台建设部门网站的建站模式，实现政务信息直接汇聚和整合。

2008年，新郑市政府与当地通信运营商战略合作，签订《共同推进新郑市政府信息化建设合作协议》，采用“企业建设—政府租赁—单位使用”的模式，拓展电子政务光纤覆盖面积，建成覆盖全市各乡镇、街道办、单位和部门的电子政务内外专网，同时建设电信级IDC（Internet Data Center）机房，为新郑市政务信息资源深度整合奠定坚实的网络基础和硬件基础。

2010年，新郑市进一步加强政府网站建设和管理，组织开展政府系统网站大检查，据统计，乡镇政府、街道办事处、管委会、市直部门等103家单位中，93家建有网站，10家尚未建设本单位网站。存在的问题有：领导重视不够、内容保障机制尚未形成、信息互通不畅、重复建设现象依旧存在、网站内容功能不够完善、已建成的独立门户网站每年用于网站建设维护的费用较高。针对此次检查结果，新郑市决定建设网站集群开发平台，对全市政府系统网站进行集中统一管理。

2011年初，新郑市电子政务办公室（原新郑市信息网络中心）与软件公司签署合作协议，正式启动网站集群开发平台建设。政府网站群开发平台通过“统一部署、统一标准、统一规范、统一管理”，实现地区性政务信息资源“建设一平台、访问一张网、管理一盘棋”。经过一年的研发，2011年底，新郑市政府网站集群开发平台正式上线。