随着安徽工业化和城镇化双轮驱动发展战略的推进，更多的就业渠道被开辟，对本地农村劳动力吸引能力也不断增强。2015年第一季度末，安徽省本地就业（指户籍在本乡镇地域内）农村劳动力766.7万人，同比增长4.9%，外出农村劳动力1299.1万人，同比下降7.7%。^[1]这一数据表明，安徽省内就近流动农民工的不断增多且增速快于外出农民工。农民工在省内流动和跨省流动收益相当时，基于成本-效益的理性选择，更倾向于选择省内流动，既能方便照顾家庭，又能减少流动的成本投入。随着安徽省内流动农民工的不断增多，农民工的地方本土化特色更加突出，提升他们的就业质量将有利于他们在城市的融合，并推动安徽“人的城镇化”的实现。

一 就业现状：保障和服务提升中的低质量就业

农民工的稳定就业在城市发展中起着不可或缺的作用，社会对农民工就业也给予了更多关注。总体来看，农民工的社会保障和就业服务有了逐步的提升，但较低质量的就业现状仍不容忽视。

（一）提升了社会保障和就业服务

现有关于农民工社会保障提升的策略集中呈现为三种观点：一是并入城镇社会保障体系中；二是回归到农村社会保障体系中去；三是建立起农民工专享的社会保障体系。从目前全国各城市的实际操作情况来看，无论哪种模式都给农民工社会保障的提升提供了可能。具体到安徽农民工的社会保障和就业服务，关键是让他们的工资支付更及时、工伤保险更有力、大病医疗保险社会统筹、职业培训服务更优先等。

1.工资支付更及时

解决农民工工资拖欠问题是农民工就业维权和服务的首要任务。2014年，安徽共处理9830起此类案件，为18.56万农民工追发20.29亿元工资，并向公安机关移送125起涉嫌拒不支付农民工工资犯罪案件。具体的经验有：加大对拖欠农民工工资的查处力度，特别是在欠薪集中行业，如建筑施工、加工制造、餐饮服务等；将九部门联合启动的农民工工资支付专项检查常态化；畅通举报投诉渠道，及时立案调查、依法依规处理拖欠农民工工资问题或举报投诉案件；落实监管责任，强调劳动保障监察执法与刑事司法衔接配合工作；以信用考察监督机制等联动惩治企业拒不支付农民工工资的行为；加强对因拖欠农民工工资引发的群体性事件的应急处置与工作机制；建立和完善农民工工资及时支付办法，要求企业建立起“月支付、季清算”“农民工工资保障金”“应急周转金”等。

2.工伤保险更有力

安徽正因地制宜承接发展优势特色产业，其中在纺织、服装、玩具、家电、能源矿产开发等加工业及装备制造业的农民工多是脏、累、重和险的工作。他们就业于劳动密集型企业，就业环境相对艰苦，劳动强度较大，因工致残、患病难以避免。目前来看，安徽农民工的工伤保险已优先得到保障。

首先，工伤保险覆盖面的广泛扩大。截至2014年10月，全省共有13690户高风险企业参加工伤保险，其中有153.2万名农民工参保，约占已参保人数的30.5%，与用工企业建立较稳定劳动关系的农民工已全部纳入工伤保险覆盖范围。^[2]其次，工伤保险制度建设日趋完善。全省先后出台了有关工伤认定、工伤康复、劳动能力鉴定以及辅助器具配置等系列政策。最后，将工伤保险工作标准化、制度化和规范化。自2013年9月实施新修订的《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》以来，确立了工伤预防、补偿和康复三项一体化的工伤保险制度。

3.大病医疗社会统筹

2015年，安徽省将推动农民工根据实际情况选择参加职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险或户籍所在地新型农村合作医疗，实现医保全覆盖。在具体操作过程中，对较高风险的大病医保主要由用人单位缴费，重点解决农民工就业期间的大病住院医保，建立统筹的大病医疗制度。在用工集中的企业，工会可推进农民工大病医疗互助计划，对患上大病的农民工给予帮助，帮助他们抵御风险。对在户籍地足额缴纳新型农村合作医疗个人资金的农民工，应享有户籍地同等标准的保险。

4.职业培训服务更优先

对农民工提供就业服务是农民工就业的重要保障之一，特别是其中的职业培训对他们获取、提升职业技能，实现职业流动和未来发展更有效。

2004年安徽省就将农民工培训列入市县政府工作考核的范围，2009年实施新型农民技能培训民生工程，2013年重点将职业培训作为提升农民工就业质量的一项重要举措。目前，