一 广州与东南亚基础设施互联互通建设具有重要意义

中共十八届三中全会提出，加快同周边国家和地区基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。2014年4月10日，在博鳌亚洲论坛会议上，中国提出的共建跨亚欧“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”的构想被认为是亚洲经济合作的最新亮点，受到与会国家的广泛关注。该构想的主要目标是经营中国与周边国家之间的关系，把沿线各国的国家利益通过这一构想形成命运共同体，一起应对风险和挑战，促进区域的和平稳定，实现共同发展。中国国务院总理李克强在开幕大会上发表主题演讲时提出，构建融合发展的大格局，形成亚洲命运共同体。实现亚洲共同发展，根本出路在于经济融合，而基础设施互联互通是融合发展的基本条件。地区各国应携起手来，加快推进铁路、公路、航空、水运等基础设施建设。

东南亚国家是海上丝绸之路沿线的重要国家，与广州有着深厚的历史渊源和人文联系，经贸往来密切，是广州走出去的重点区域。广州拥有海、陆、空等较齐全的立体交通方式及完备的国际航线网络，综合交通实力仅次于上海，即使与国际大都市相比也差距不大。从实际看，是中国的“南大门”，近期又被国家定位为综合性门户城市，各种交通方式齐备，拥有一批高等级、大容量、国际化的重大交通设施。广州港已建成华南地区最大国际贸易中枢港，白云国际机场已成为我国三大枢纽机场之一，广州南站是亚洲规模最大的铁路客运站场，而以广州为中心的高速公路网和高速铁路网也已经逐步建成。在新的历史时期，广州应着力做好“东盟”和“海洋”两篇大文章，深化广州城市、珠三角区域及与东南亚国家之间的经贸合作，支持和推动中国-东盟自贸区升级版建设，把东南亚国家作为广州参与建设21世纪海上丝绸之路的重要施展空间。广州应重点利用其国家交通枢纽中心优势，加快推进以海上通道、民用航空和高速铁路的互联互通，积极参与东南亚国家港口、机场和铁路等重大基础设施建设；挖掘广州南沙港口、新白云机场和高铁广州南站的国际交通枢纽功能，提高港口、机场和高铁站的客运及货物运输能力，形成广州海陆空客流与物流中心地位，并据此增强辐射能力，带动中国与东南亚国家的贸易投资，推动广州城市转型升级，大力提升广州的城市国际竞争力。

二 广州与东南亚国家民航基础设施的互联互通情况

民用航空高效长距运输的特点改变了世界交流沟通的途径和范围，国际航空枢纽也成为国家综合交通体系全球化的关键节点，也是广州与东南亚城市基础设施互联互通建设的重点。机场旅客吞吐量（见表1）、货邮吞吐量和飞机起降架次最能反映一个城市与其周边区域的交流程度和活动水平。整体上看，香港与东南亚国家交流日久弥深，每年与东南亚国家通过民航交流往来的旅客为广州的10倍以上，排名我国第一位。其次是广州、深圳，两市与东南亚国家的民航联系处于同一水平，每年往返东南亚国家的国际旅客为200万人次；北京、上海两大城市的民航旅客吞吐量相差不大，两市与东南亚国家的民航联系程度也差不多。在中国中西部机场崛起的背景下，北、上、广作为中国大陆三大枢纽机场的地位呈现微弱的下降，2012年三大城市机场旅客吞吐量占全国比重为29%，2014年下降到28.32%。随着印度经济增长进入快车道，成都、重庆、昆明等城市机场与东南亚、南亚国家的民用航空互联互通的能力将进一步增强。

表1 2014年中国机场群旅客吞吐量

按照国际民航协会测算，枢纽机场可以为周边区域创造巨大的经济效益及大量直接或间接的工作岗位。大型枢纽机场每100万旅客会产生经济效益18.1亿元，解决5000人的就业问题。2013年广州白云机场旅客吞吐量超过5200万人次，庞大的客流意味着将产生936亿元的经济效益，提供超过25万个就业岗位。近年来，以白云机场为核心的包括航空物流、航空金融、航空维修、高端商业、飞机及其零部件制造等空港产业集群正在形成，其发展延伸出的临空经济圈效应和资源集聚效应也正在显现。

广州白云国际机场2014年底开通国际和地区航线120多条，预计2015年白云机场国际航线可达到130条左右，有望与香港机场国际航线数持平。随着白云机场72小时过境免签等政策的落地，国际中转旅客开始不