1998年9月，德国社民党同绿党在联邦议院选举中取胜，组成了以施罗德为首的社民党-绿党联合政府，从而结束了以科尔为首的基督教民主联盟、基督教社会联盟和自由民主党联合政府长达16年的执政生涯。这个德国历史上第一个“红绿联盟”将领导德国人民进入21世纪。在这次大选中德国社民党的得票率为40.9%，从而取代了联盟党（35.1%），成为德国议会第一大党。^[1]社民党一绿党政府获胜的关键正是在人们最关心的经济问题上。因而，德国新政府在经济方面的举措就格外引人注目。

进入90年代以来，德国经济面临了前所未有的挑战，经济增长缓慢，失业率长期居高不下；东部德国重建步履维艰。长期以来被人称道的社会市场经济模式似乎已走到尽头。

1999年1月1日，欧洲经济与货币联盟正式启动：11国的大市场用单一货币欧元连接了起来，这必将推动联盟内经济的增长，从而为联盟内最强大的德国的经济扩张提供契机。但另一方面，欧元的启动也将加剧欧元区内各国之间的竞争，为区内各国经济调整提出新的课题，新的挑战。

在新的挑战面前，新的社民党与绿党联合政府在题为“突破与革新一德国走向21世纪的道路”的施政纲领中宣称要对国家与社会进行全面的现代化。新政府将把减少失业当作政府工作的首要任务，据此在经济、财政、社会及环境政策方面确立了新的重点。这包括：

——通过可持续的增长和创新来加强经济实力，创造有前途的工作岗位，为实现这一目标，则需要政府在一系列经济政策方面采取更积极的行动；

——对现有财税制度进行改革；

——完成德国统一即东部重建大业；

——加强科学、技术与教育对经济增长的贡献；

——通过生态现代化为劳动和环境创造机会；

——改造社会保障体系以减轻国家的负担；

——继续推动欧盟深化和扩大的进程。

除此之外，新政府还强调了在当今世界经济中国际合作的重要性。指出经济全球化为德国经济的增长、就业以及生态改造提供的挑战和机会。^[2]

纵观新政府确立的施政目标及政策手段，似乎同科尔政府时期并无明显不同：经济全球化、大规模失业以及德国东部的重建作为新世纪对德国经济的挑战依旧是政府关心的重点。加强创新对经济增长的贡献，从而投资高新科技，投资教育，通过减税为企业和个人多投资创造提供激励等等，都不是新政府的专利。这些政策在科尔时代早就提出来了，或已经开始实施。经济界人士将科尔时代的经济政策通称为“以供给为导向”的经济政策。^[3]施罗德最重要的追随者，总理府主任伯多·洪姆巴赫（Bodo Hombach）在社民党大选获胜后写的一部书中将新政府的经济政策概括为“左的供给政策”。^[4]这表明，以联邦总理施罗德为代表的社会民主党内的所谓“现代化派”在新政府经济政策的根本取向方面似乎准备继续沿用联盟党-自民党政府的做法。施罗德的竞选口号“我们不是要改变一切，只是在很多方面要做的更好些”是对此最好的佐证。在一定程度上，施罗德正是利用德国人求稳忌变的心理赢得了大选。从政治经济学的角度看，施罗德提出的“新中间主义”政治（Politik der neuen Mitte）有别于传统的社会民主党，主要代表中下层利益的激进立场。根据施罗德自己的阐述，他的“新中间主义”方针主要是强调在解决复杂问题时通过利益平衡寻求广泛的一致性（Konsensloesung），在其中，经济界、工会和国家都要作出其应有的妥协。在全球化的今天，还要争取同国际伙伴在重大问题上取得一致。^[5]

但是事情却远不是这样简单。在社民党内部存在着以社民党主席和新政府第一任财政部长拉封丹为首的另一派别，他们准备对前政府的经济政策进行范式上的改变（Paradigmenwechsel），从而为解决德国经济面临的急迫问题提供完全不同的药方，即：从供给导向的经济政策转变到需求导向的经济政策。

由于这两派的观点在德国国内都有其强有力的支持者，新政府在其经济政策的取向上显得举棋不定，这同样也表现在一些具体政策的实施上。本文将对此做一些分析。

一、经济全球化、欧洲一体化及德国经济政策

为了说明全球化对德国经济的影响，我们应首先明确全球化的确切含义。全球化可以被理解为经济活动世界范围的联系的加深。全球化的经济是一种在真实意义上的、在整个星球范围内进行的统一的经济；在全球化的经济中，资本的流动