德国红绿联盟在1998年秋季选举中以社会公正为口号击败了尽显疲态的科尔政府，同时也继承了前任政府的失业遗产，即400万以上的失业人口。无论是竞选期间，还是当选后，乃至国际事件成为人们关注焦点的时候，施罗德政府都反复强调，与失业作斗争是新政府的首要目标，重点在于降低青年失业和长期失业、消除对妇女的歧视并实现男女平等就业机会。可以说，施罗德政府的命运也维系在能否使德国走出高失业中，其依赖的主要措施是税收与社会福利制度改革、劳动联盟（Buendnis fuer Arbeit）的运作、增加积极的劳动力市场措施的促进资金等。必须看到，近年来，欧洲国家也都陷入了失业率高居不下的困境，虽然经济仍呈发展趋势，但1～2%之间的经济增长率只是无就业效应的增长。有鉴于此，德国在1999年上半年担任欧盟轮值主席国期间，就提出同失业作斗争是其欧洲政策的核心，并最终促成了欧洲就业公约的建立。随着科索沃战事的平息，应该说红绿联盟在外交政策上已经经受住了严峻的考验，但同时内政上的考验开始实现，其中最重要的是解决严重的失业问题。

一、劳动联盟的实质、建立过程及其存在的障碍

新政府解决失业问题的一个重要举措就是建立劳动联盟。

（一）劳动联盟的实质

欧盟国家的平均失业率为约10%，各国普遍希望能效仿荷兰来实现就业增长，德国也一直在谈论引入荷兰模式。所谓荷兰模式也经历了三个发展阶段，首先是1983年政府、雇主与工会之间签定的“限制工资上涨的协议”引发的改革浪潮，第二阶段是社会福利制度改革，第三阶段是增强劳动力市场的灵活程度。^[1]欧洲其他国家如爱尔兰、意大利、葡萄牙、丹麦、芬兰、希腊和挪威等也都早在10年前就在政府、雇主与工会之间订立了“社会公约”，在不同程度上缓解了失业压力。这些国家的“劳动联盟”的共同之处在于：政府和劳资双方是在劳动力市场陷入危机且各方发生意见冲突时才坐到一起来谈判的，所有的“联盟”都不是短期行为，而是一种长期的圆桌会议或者说是论坛。在联盟中要协调的不只是劳动力市场政策，还有劳资政策、社会福利政策、税收政策方面的一揽子战略。在联盟中首先关注的是加强经济竞争力，重要的是工会方作出承诺表示愿意在中长期里实行适度节制的工资路线，雇主方则以允诺缩短工作时间等作为回报。另外，联盟中所达成的税收改革方案也是首先为企业减税，通过减轻企业负担、刺激企业增加投资来减少失业。在德国，其实早在1996年初，科尔政府就尝试建立劳动联盟，但是由于各方意见难以协调，科尔的努力最后未能实现，前劳动部长诺贝尔特·布吕姆称科尔政府在劳动联盟上的失败是导致科尔最终下台的原因。正是出于上述原因，施罗德政府对劳动联盟的成功寄予了厚望。

（二）劳动联盟建立的过程

施罗德早在竞选期间就对劳动联盟信誓旦旦，但是，它的启动也并非一帆风顺。由于红绿联合执政协议中由拉封丹一手制定的“左”的税收改革方案，惹恼了雇主们，雇主们一再声称不参加劳动联盟，在施罗德的安抚下尤其是因为他允诺从2000年起将削减企业税和工资税，才使“大老板们”憋着气坐到了谈判桌旁，劳动联盟得以在1998年12月7日启动。此后，雇主方面曾经又一度扬言要退出劳动联盟，这主要是五金行业的劳资谈判引发的。五金行业工会提出了6.5%的工资增长要求，并举行了警示性罢工，雇主们认为这是与“劳动联盟的精神不相称的”。以五金行业为先导，其他行业工会也都坚持认为，工会在过去几年里接受了适度节制的工资协议，现在到了补回损失的时候了，他们针对1999年都提出了高工资增幅。这顿时使劳动联盟的前景蒙上了阴影。其后使劳动联盟出现转机的是拉封丹，他的辞职被看作是资方的第一场胜利，各大雇主联合会都对此持欢迎态度，希望政府借此在税收政策上转变方向，施罗德也对此作出了暗示。拉封丹之所以辞职，是因为社民党内以及政府内部在涉及国内以及欧盟经济改革问题上日益激化的意见分歧、德国不利的经济形势、以及他与总理施罗德之间的权力斗争。随着与雇主们关系紧张的拉封丹的辞职，劳动联盟从第二轮会谈开始，气氛就改善了许多。但是，现在似乎要轮到工会一方感到恐慌了，这是因为虽然社民党传统上与工会有着密切联系，但是走“新中间路线”的施罗德一方