2011年12月，经国务院批准，扬州市实施了部分行政区划调整。此次调整，一是撤销了县级市江都市，设立了扬州市江都区；二是把原邗江区李典、头桥、沙头、杭集、泰安5个镇划入广陵区；三是撤销维扬区，将原维扬区的行政区域与划出5个镇后的邗江区合并。此次区划调整，大幅度改变了扬州市主城区的空间分布结构，解决了制约扬州主城区发展的空间矛盾，为扬州市在更大空间范围内规划城区发展、调整产业布局奠定了基础，也为扬州市“十二五”时期及以后发展带来了机遇。如何利用好这一机遇，需要进行科学的战略规划与研究。

一 发展基础评价

2011年，扬州全市实现地区生产总值2630.30亿元（人均58950元），其中，第一产业增加值184.54亿元，占7.0%；第二产业增加值1427.87亿元（工业增加值1240.87亿元），占54.3%（工业增加值占47.2%）；第三产业增加值1017.89亿元，占38.7%。规模以上工业产值达到6937.87亿元，固定资产投资规模1475.43亿元，公共财政预算收入218.08亿元，社会消费品零售总额853.74亿元，进出口总额101.52亿美元（其中出口73.23亿美元）。城市居民人均可支配收入24780元，农民人均纯收入11217元。

扬州市经济社会持续平稳发展的同时，一些客观矛盾和瓶颈制约因素也十分突出。

1.与周边城市间竞合不协调

突出表现在产业结构雷同，发展重点难以锁定，同质化竞争明显，与周边城市发展战略合作不密切。

2.经济发展模式创新能力欠缺

企业转变经济发展方式的动力不足，成效不明显。经济总量较小，规模效益水平不高，产业发展基础比较薄弱，企业抗风险能力和成长性不足，工业经济发育不充分，产业特色不鲜明，生产性服务业发展滞后。

3.与全省平均发展水平仍有差距

2011年，扬州市地区生产总值占全省的5.36%，比辖区面积占全省比重、人口占全省比重分别低1.05个百分点和0.46个百分点；公共财政预算收入占全省的4.24%，比地区生产总值占全省的比重低1.12个百分点；城市居民人均可支配收入低于全省平均水平1561元（见表1）。公共财政预算收入水平逐步被泰州市、盐城市、淮安市超越，发展速度明显落后于苏北、苏中地区（见表2）。

表1 2011年扬州市主要经济社会指标与全省水平的比较

表2 扬州市与周边城市公共财政预算收入位次变化

4.中心城区首位度不高

扬州市中心城区地区生产总值占全市比重为42.76%，而省内南京、无锡、常州、徐州4市的比重分别达90.13%、51.8%、75.74%和55.79%。中心城区经济首位度不高，直接导致生活性服务业发育不充分，产业科技创新能力不足，对所辖县（市）辐射带动能力差。区划调整后，这一局面则得到了显著的改善（见表3）。

表3 扬州市区划调整前后中心城区主要经济指标变化（2011年）

二 发展环境分析

“十二五”时期，扬州经济社会发展将面临更加复杂多变的国际经济形势，全球经济或维持低速增长态势，通胀压力仍然较大；国内经济转型升级的形势更为紧迫，资源、环境约束也与日俱增；同时，来自周边城市的竞争压力不断增强。在这种情势下，扬州积极融入长三角经济圈，加快推进宁镇扬同城化，紧抓区划调整的战略机遇，以大项目带动、综合交通推动、产业转移驱动，实现经济社会跨越式发展。

（一）要牢牢抓住行政区划调整的发展机遇

此次行政区划调整为扬州中心城市建设带来了难得的发展机遇，不仅有利于借机理顺中心城区内部的行政管理体制，也有利于优化和调整中心城区与所辖县（市）的资源配置布局，提高中心城区资源价值，增强中心城区发展承载力和核心竞争力，促进中心城区和周边乡村统筹、协调、均衡发展。

（二）要牢牢抓住交通条件加快改善的机遇

交通对于引导城市发展、优化产业布局、集聚发展要素、改善民生环境等方面具有重要作用。借助区划调整机遇，通过推进“长三角一小时，宁镇扬半小时”区域快速交通圈建设。构建“一环七射”高速公路网、“一横一纵一联”铁路网、“两横两纵”航道主干网、“一港三区”长江港口群，巩固提升扬州主城区交通枢纽地位，拉开城市发展框架，推动城市内外沟通更加畅达，充分发挥交通对人流、物流的积聚作用和对城市品质的提升功能。

（三）要借机放大苏南转型和产业梯度转移的机遇

在要素成本上升、资源环境约束压力加大等多重因素影响下，苏南产业转移已发