扬州南部濒临长江，境内京杭运河纵贯南北，在市域经济版图上，形成沿江、沿河两大板块。沿河地区主要是指高邮市和宝应县，属于江苏里下河地区。近年来，沿河地区深入贯彻落实科学发展观，拼搏奋进，开拓创新，经济和社会发展迈上了新台阶，比江苏省定目标提前一年建成全面小康社会，但与沿江地区相比，无论是经济发展水平还是人民生活水平仍然存在明显差距。“十二五”时期，扬州将开启基本实现现代化的新征程。同时，随着国家主体功能区战略的实施，需要根据资源环境承载能力、开发基础和发展潜力，确定主体功能定位。在新的历史阶段和发展条件下，沿河地区要找准定位，坚持特色发展，加速崛起，才能为全市率先基本实现现代化奠定坚实的基础。

一 发展基础

（一）自然经济社会状况

1.自然条件

沿河地区位于江苏省中部，扬州市的北部，北与淮安市、盐城市接壤，东与盐城市、泰州市毗邻，西与淮安市及安徽省天长市交界。土地面积3384平方公里，占全市的51.34%，人口173.48万人，占全市的37.71%。境内大部分为里下河浅洼平原，河湖密布，水域面积超过1000平方公里，盛产鱼、虾、蟹、龟鳖、珍珠以及麻鸭、鹅和荷藕、茨菰、水芹、莼菜、芦苇等。高邮湖是江苏省第三大淡水湖、全国第六大淡水湖。高邮、宝应蕴藏着丰富的地热和矿泉水资源，高邮一带有丰富的油、气资源。

2.经济基础

2011年沿河地区实现地区生产总值594.03亿元，占全市总量的22.58%；一般预算收入41.07亿元，占全市总量的18.83%；规模以上工业总产值1319.08亿元，占全市总量的19.01%；固定资产投资356.52亿元，占全市总量的24.15%；注册外资实际到账3.61亿美元，占全市总量的17.09%；新增民营企业注册资本金255.20亿元，占全市总量的33.06%。沿河地区最近几年经济总量稳步攀升，从表1可见，主要经济指标发展速度快于全市，占全市的比重也在逐步提高。

3.产业基础

2005～2011年，沿河地区三次产业比例从24.06∶44.28∶31.66调整为16.87∶47.99∶35.14，第一产业占比持续降低，下降7.19个百分点，第二产业主体地位加强，占比提高3.71个百分点，第三产业占比有所上升，提高3.48个百分点，“二三一”的产业结构层次有所优化。

（1）农业。

沿河地区农业资源丰富，农业发展基础较好，农业生产在全市具有重要地位。农业主导产业以“三水两有机”（水产、水禽、水生植物和有机稻米、有机蔬菜）为特色。

表1 沿河地区主要指标与全市比较表

粮食生产稳定增长。2011年沿河地区耕地面积为15.12万公顷，占全市耕地面积的51.56%。粮食产量176.62万吨，比2005年增加47.09万吨，占全市的比重从2005年的57.20%提高到57.78%。沿河地区粮食生产在全省乃至全国具有重要地位，高邮市2007年、2009年被评为“全国粮食生产先进市”，宝应县2008年、2010年被评为“全国粮食生产先进县”，2011年被国务院表彰为“全国粮食生产先进单位”。

产业特色更加凸显。宝应的荷藕、河蟹、生猪，高邮的高邮鸭、罗氏沼虾、扬州鹅已成为产业规模超10亿元的县域特色产业。宝应的水生蔬菜种植面积常年稳定在20万亩左右，总产量达30多万吨，其中藕制品占日本市场份额的70%左右，年出口创汇3500万美元；宝应荷藕、茨菰先后被列入国家地理标志产品，“苏邮Ⅰ号”蛋鸭配套系通过国家级品种审定。

高效农业快速发展。到2011年底，沿河地区高效农（渔）业总面积达到149.2万亩，占耕地的65.81%，高邮高效渔业占养殖水面比重接近100%；设施农业面积19.83万亩，占耕地的8.75%。以海峡两岸（扬州）农业合作试验区为载体，农业园区快速发展，园区总数达277个，总面积达到61万亩。农业产业化水平不断提高，已有市级以上农业产业化经营龙头企业39家，其中省级以上13家，国家级3家，拥有“双兔”“宝应湖”2个中国驰名商标。

（2）工业。

沿河地区坚持工业第一方略，工业经济总量逐步壮大，工业化程度不断提高。

经济规模持续增长。2011年，规模以上工业完成产值1319.08亿元，同比增长33.4%，占全市规模以上工业产值的19.01%。至2011年底，沿河地区已拥有规模以上工业企业804家，其中产销过亿元企业达267家，10亿元以上企业10家。宝胜集团成为全市首家产销过100亿元企业，江苏波司登制衣有限公司产销接近50亿元。

产业特色逐步彰显。通过持续的产业结构调整，沿河地区转型升级步伐进一步加快，形成