2010年7月，市委、市政府确定了江都区邵伯、小纪，郭村，仪征市大仪、谢集，高邮市三垛、菱塘、临泽，宝应县范水、曹甸、射阳湖为扬州市先期培育的11个重点中心镇。各中心镇在行政辖属上是各地域单元中的核心乡镇，在地理上是镇域范围内若干个乡镇的中心，具有组织本片区生产、流通和生活的综合职能，在周围地区其经济实力较强，具有较强的辐射作用和聚集能力，能够带动片区的发展。

一 以中心镇建设带动区域发展的可行性和必要性

（一）推动重点中心镇建设是实施城乡统筹战略的重要抓手

统筹城乡发展是当前及今后一段时间扬州市发展的工作重点之一。以统筹城乡发展规划、基础设施建设、社会保障、基本公共服务为重要内容，以做强重点中心镇、做特一般小城镇、做精农村新型社区为重点，以重大项目建设为核心，突出市区率先，着力推进城乡互促共建，是扬州市统筹城乡发展的主要思路。重点中心镇作为扬州城镇体系中的重要一环，是农村城镇体系网络中较高级的节点，向上连接城市，向下辐射一般镇和农村新型社区，起着枢纽作用。重点中心镇不仅能聚集本区域的劳动力、资源和资金，而且还能吸聚周边小城镇的资源、资金和人才，使资源增值，加速中心镇自身发展，并在经济发展的过程中向次级节点扩散技术、输送产品、加大投资等，促进周边小城镇和农村的城镇化，从而推动全市的城乡一体化进程。

（二）以中心镇建设带动区域发展的迫切需要

目前扬州市66个小城镇中，仅11个重点中心镇建设已全部完成了总体规划编制，有4个重点中心镇完成了控制性详细规划的编制。小城镇发展普遍存在缺乏科学规划和辐射能力偏弱的问题。在一个区域内，重点中心镇与周边乡镇和农村的公共基础设施、产业布局、商贸服务区等出现结构性趋同建设，造成对资金、土地等资源要素的不必要浪费。例如，临泽镇的服装加工和三垛镇的纺织服装高度类似，无论在产业布局还是产业链打造方面都存在低水平竞争的问题。推动一定区域内的重点中心镇率先发展，促进产业的适当集中和结构整合，提高基础设施的利用率，降低开发成本，则可以从根本上解决乡镇层面上工业布局分散、基础设施重复建设、整体效益偏低等问题。

另外，在前几年的行政区划调整中，各乡镇的镇域面积均有大幅度增加，但中心镇整体的经济实力和辐射能力没有大幅度增强。近几年来的发展证明，临泽镇、三垛镇离高邮市区较远，缺少中心城区的辐射，同时自身资源也没有得到充分的整合利用，区域内以原川青、武宁等乡镇为中心，各自为战的现象依然存在，亟须明确一个区域发展中心，通过重点中心镇建设带动整个区域迈上一个新的台阶。

（三）扬州市通过中心镇建设带动区域发展的三个层次

根据11个重点中心镇不同的等级规模和空间形态，我们认为宜采用不同的模式带动区域发展，在产业布局、项目建设、要素配置、财政转移支付等方面推行适度的差异化政策，并确定不同的发展战略、目标任务、考核指标和激励政策。邵伯镇靠城区较近，可作为新城模式发展，将自身区域的发展融入一个更大区域的发展规划，建设目标可能是城市副中心、新城区或功能组团；菱塘、临泽、曹甸、范水、射阳湖、三垛、小纪等中心镇肩负更多的带动周边地区发展的功能和责任，务求功能齐全，配套完善，应逐步发展成为小城市，吸引周边乡镇的居民到中心镇安家和置业；大仪、月塘、郭村等中心镇的打造，主要应体现在“三集中”的推进方向上，按照节约与集约发展的思路，打造成为承担中心城市部分转移职能的新型特色小城镇。

因此，下文将着眼于高邮市菱塘、三垛、临泽三个重点中心镇的发展现状、发展路径和存在问题等，分析如何通过中心小城市或者卫星城市的培育带动周边区域的发展。

二 三个中心镇发展中存在的主要问题

1.社会发展层面，扬州市重点中心镇普遍规模偏小，人口和生产力分布过于分散

三个中心镇平均户籍人口有5.09万人，常住人口仅4.35万人，户籍人口与常住人口倒挂，劳动力转移就业现象明显。建成区平均人口仅为2.08万人，其中最少的临泽镇镇区常住人口只有1.38万人，与有效满足集聚和发展需要的5万人口规模“门槛”相距甚远。多数中心镇人口规模偏小，导致公共基础设施建设内生力不强，现代服务业形不成规模且层次较低