一 扬州市级服务业集聚区发展现状

2007年以来，省发改委先后在全省认定了100个省级集聚区，其中扬州市的江苏信息服务业产业基地（扬州）、京华城商务集聚区、扬州港口物流园、扬州高新技术创业服务中心、邗江高新技术创业服务中心、扬州长江石化物流中心、扬州工艺美术集聚区等7个集聚区被认定为省级集聚区。

为推动扬州服务业集聚发展，扬州市积极开展市级服务业集聚区的规划发展、政策扶持和组织认定工作。截至2011年底，全市共有7个省级集聚区和15个市级集聚区（见表1）。

表1 全市省、市级服务业集聚区一览表

（一）现状和特点

一是效益显著，效应明显。目前，集聚区内的服务业增长幅度超过全市服务业的平均增长幅度。据统计，截至2011年底，22个集聚区的实施主体注册资本达到26.8亿元，共集聚企业4213个。2011年实现固定资产投资52.6亿元，同比增长16.6%，实现营业收入303.0亿元，同比增长27.3%，上缴税收9.6亿元，同比增长43.0%。

二是重点突出，产业集聚。从已入驻企业的规模和性质看，相当一部分集聚区已成为服务业重要产业集聚高地。部分集聚区根据所在区域的经济社会发展趋势和产业、人文特点，核心产业定位清晰，上下游产业不断集聚，产业链不断延伸，产业发展新高地正在形成。

三是形态新颖，环境优美。部分集聚区建筑设计新颖，外观形态各具特色。在拓展空间的同时，注重城市文化遗产、传统历史建筑的保护，使传统与现代得到有机融合。集聚区内平均绿化率接近30%，环境优美，地标作用逐步显现。京华城集聚区已经支撑了新城西区发展，并成为扬州的重要地标。

四是配套便利，交通便捷。部分集聚区在集聚重点产业的同时，注重商务办公、文化娱乐、休闲购物等功能配置。同时，与城市交通体系相连接，有效疏导人流、车流。

（二）存在的不足

扬州市集聚区建设虽已取得了阶段性成果，但与服务业的主体经济地位目标、与扬州世界名城建设的目标相比，与全市经济发展转型、进一步扩大对外开放、积极承接国际和国内发达地区服务业转移的要求相比，还有一定的差距。

一是现代服务业集聚区建设协调和推进机构尚不完善，全市还没有一个集聚区整体发展规划，集聚区工作的推进力度、工作持续性受到影响。例如：江都的苏中商贸城，外在形象提升和内涵发展与目标差距太大；高邮的羽绒服装城羽绒服装贸易经营不善，现在已改行搞钢材物流，名实严重不符。

二是对集聚区的用地指标、规划控制、项目审批等的政策倾斜力度尚不明显。制度化、科学化的统计调查和信息公开的量化指标尚未建立。社会各方对集聚区建设的认知度尚未形成，集聚区发展的环境建设有待进一步加强。

三是部分集聚区产业链长度和厚度不够，缺少具有引领示范作用的龙头企业，上下游企业集聚度不够。集聚区内生活、商务配套以及专业服务业配套不够。产业集聚能级有待进一步提高。

二 “十二五”时期全市服务业集聚区规划布局思路

“十二五”末全市重点建设30家左右市级以上服务业集聚区，集聚区投资、营业收入、上缴税收、吸纳就业等主要指标显著高于全市指标，每个集聚区建有自己的门户网站和1个以上运行正常的信息化公共服务平台。具体措施如下。

（一）统筹规划，优化集聚区的空间布局

按照区域特点和发展需要，推进集聚区的整体规划，统筹考虑产业布局、交通设施、土地利用和建筑形态，突出核心区概念，强化规划的前瞻性、操作性和约束性，强化集聚区产业规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接。优化规划布局，重点在两个方面实现突破。

一是增强中心城区现有集聚区的协同效应，推动集聚区向功能带发展，特别是使文昌路沿线和延伸段的仪征汽车物流园、新城西区商务集聚区、文昌商圈暨古城商贸旅游休闲集聚区、江广融合核心区（广陵新城）、江都舜天路总部经济集聚区等形成东西贯通、功能互补的服务业集聚发展带；使化工园区物流园、仪征物联网产业园、扬州港口物流园、扬州开发区科技城、邗江文化创意产业和高新技术创业服务中心以及沿江物流园等扬州沿江板块成为全市生产性服务业核心带。

二是与全市“十二五”总体规划紧密衔接，围绕城市发展的重点产业和区域，结合城市副中心、综合交通枢纽和“一体两翼”新城建设等重大项目，在产业规划明晰、交通和