国家“十二五”规划纲要提出，要“加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”。服务业的城市化、产业化发育程度和发展水平是产业结构优化升级的重要标志。加快发展服务业，使之尽快成为扬州市的主导产业之一，是推进扬州市经济结构调整、转变经济发展方式、实施“以先进制造业和服务业双轮驱动战略”的题中应有之义。本文拟从税收角度对扬州市服务业发展情况进行分析，并与相关地区作比较，提出建议。

一 扬州市服务业经济税收基本情况和主要特征

截至2011年底，全市税务登记的服务行业企业数达60875户。来自服务业的国、地税总收入达1099907万元，占国、地税全部收入的39.09%。其中，国税部门征收414892万元，占国税总收入的25.5%；地税部门征收685015万元，占地税总收入的57.73%。截至2012年9月底，全市税务登记的服务行业企业数已达74694户，比上年增加13819户。2012年1～9月来自服务业的国、地税总收入达943794万元，占国、地税全部收入的42.19%。其中，国税部门征收330798万元，占国税总收入的27.37%；地税部门征收612996万元，占地税总收入的59.6%。

（一）服务业税收充分体现了服务业发展的情况

2007～2011年度，扬州市服务业分别实现增加值462.87亿元、558.11亿元、669.48亿元、819.4亿元、1017.89亿元，年均增幅为21.83%。到2011年底，全市服务业增加值占GDP比重达38.70%。同期五年间，扬州市国、地税部门征收的服务业税收收入分别为443088万元、536173万元、651785万元、920501万元、1099907万元，年均增幅为25.52%。到2011年底，全市来自服务业的税收占全部税收的比重达39.09%。服务业税收增加来自服务业的不断发展，扬州市服务业税收与服务业增加值比重基本一致，体现了两者的同步性（见图1）。

图1 2007～2011年服务业增加值比重与服务业税收比重

（二）服务业的发展对税收的贡献度逐年提升

2007～2011年度，全市国、地税征收的服务业税收逐年增长，增幅分别为21%、21.56%、41.23%、19.49%。五年间，服务业共为扬州市贡献了3651454万元税收收入。服务业税收的年均增长达25.52%，而同期扬州市第二产业税收的年均增长率则仅为16.14%。五年间，服务业税收占全部税收的比重由2007年的31.96%提升到2011年的39.09%，而扬州市第二产业税收占全部税收的比重则由2007年的67.91%下降到2011年的60.88%。从2012年1～9月份税收看，来自服务业的税收占全部税收比重达42.19%，而第二产业税收比重则为57.77%。服务业税收贡献率的提升与扬州市产业结构调整及近年来大力推进服务业发展的总趋势是基本一致的（见图2）。

图2 2007、2011年及2012年1～9月服务业与第二产业税收比重及年均增长率

（三）服务业中批发零售业、房地产业税收份额已占大半江山

批发零售行业是扬州市服务业的支柱行业。2007年该行业实现税收122389万元，2011年该行业实现税收282388万元，五年增长130.73%。房地产业是扬州市服务业中高速发展的重点行业。2007年该行业实现税收151858万元，2011年该行业实现税收432963万元，五年增长185.11%。以上数据表明，批发零售业和房地产业是近五年来扬州市服务业中发展最快的行业。2011年，扬州市批发零售业和房地产业税收合计为715351万元，占全部服务业税收的65.04%（见图3）。2012年以来，在经济下行的大背景下，1～9月份批发零售行业实现税收192748万元，同比下降11.35个百分点。房地产行业实现税收369200万元，同比增长17%。

图3 2011年批发零售业和房地产业税收占全部服务业税收比重

（四）服务业中的传统行业平稳发展，新兴产业开始兴起

以商贸、住宿、餐饮、租赁及居民服务等为代表的传统服务业稳步发展。2007年度，扬州市传统服务业实现税收176878万元，2011年度则达438876万元，增幅达148.12%。以2011年为样本，扬州市传统服务业税收约占全部服务业税收的39.90%（见表1）。从2012年1～9月份看，传统服务业入库税收371797万元，同比增长12.28%，占全部服务业税收比重为39.4%。

以物流、金融、软件和科技信息等为代表的生产服务业方兴未艾。2007年度，扬州市生产服务业实现税收87677万元，2011年度则达158958万元，增幅达81.30%，占全部服务业税收的14.45%。从2012年1～9月份看，生产服务业入库税收176572万元，同比增长44.34%，占全部服务业税收比重为18.71%。

以房地产、旅游、文化、电信及商务服务等为代表