自2011年小型微型企业（以下简称“小微企业”）陷入“群体性”危机以来，其生存发展环境受到了政府的高度重视，政府不断出台各种政策措施，为小微企业“松绑解困”。毫无疑问，小微企业的生存发展不仅仅是一个经济问题，也是一个重大的社会问题。大企业立国强国，小企业安民富民。在新的社会经济形势下，如何积极利用税收政策扶持小微企业的生存发展是一个具有深远现实意义的重大课题。

一 扬州市小微企业发展现状分析^[1]

根据四部委研究制定的《中小企业划型标准规定》的划分标准统计，截至2012年9月，扬州市的小微企业共有102609家，其中个体工商户61361个，实现总产值3007.65亿元，实现税收收入513231.64万元，从业人数为155.6万人（见表1）。小微企业在促进全市经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面发挥着不可替代的作用，但总体发展水平不高，存在的问题和困难不容忽视，以下主要根据我们对扬州市个体工商户以外小微企业情况的调查进行分析说明。

表1 截至2012年9月扬州市小微企业（含个体工商户）基本情况

（一）发展现状与特点^[2]

1.小微企业数量多，比重大

小微企业数量多，比重大。目前扬州市除个体工商户外的小微企业共有41248家，占全市企业总数的91.3%；全市大中企业与小微企业数之比为1∶12，小微企业从业人员达到146万人，占全市从业人员总数的58.15%。

2.九成小微企业为“90后”，超九成为非公企业

小微企业中老字号企业很少，20世纪90年代以后开业的超过90%，其中2003年及之后开业的超过2/3。全部小微企业中，企业登记注册类型为非公经济的近93%，从企业登记注册类型来看，所占比重最大的是私营企业，占80%。

3.九成以上小微企业经营传统行业

按照国家统计局关于高技术产业分类目录的标准，扬州从事高技术产业的小微企业不足200家，为小微企业总数的0.48%。小微企业中，从事工业的占45.31%，其次为从事传统批发零售和住宿餐饮业的企业，占43.56%，建筑业占8.6%，交通运输业占2.3%。小微工业企业大多集中在纺织服装玩具业、塑料制品业、通用与专用设备制造业、农副食品加工制造业。

4.超七成小微企业集中在市区和县城区，超五成小微企业从事第二产业

小微企业的区域分布相对集中，主要分布在扬州市区和各县城区。按三次产业分类，小微企业中从事第一产业的占小微企业总数的1.7%，从事第二产业的占53.92%，从事第三产业的占44.38%。

（二）小微企业发展急需解决的问题

1.小微企业经营绩效差，抗风险能力弱

目前扬州多数小微企业从事劳动密集型传统产业，大都粗放经营，主要依靠高投入、高能耗、高排放和低成本、低价格、低利润参与市场竞争；产品大都处于低端而且单一，不少企业自主创新能力较差，多年来都采用相同的生产工艺生产同样的产品，产品结构和性能很少变化，缺少市场认可的品牌和拳头产品；销售渠道比较单一，市场占有率低，在市场竞争中处于弱势。全市小微企业整体效益较差，人均年营业收入和人均资产都较低，企业抗风险能力差，存活率不高，亟待转型升级。不少企业虽有转型升级提高产品技术含量的愿望，但因自身条件的限制，难以实现转型升级。

2.融资难、用工难问题影响了小微企业的经营发展

小微企业的融资问题是个老生常谈的话题。尽管国家加大了对小微企业财政信贷方面的支持力度，各级政府采取了减免企业税收、搭建银企平台、成立担保中介机构、建立担保体系等一系列措施，拓宽小微企业的融资渠道，并在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展，但是由于小微企业信用度低，优惠政策难以惠及众多小微企业。小微企业硬件设备和生产技术落后，企业竞争力不强，发展前景不明，难以获得银行贷款；小微企业直接融资的空间极为有限，无法利用股票、债券等市场手段来筹措资金，向民间融资或小额贷款也因成本过高难以承受。近年来，随着劳动力成本快速上升，劳动者因不满企业提供的劳动报酬，劳资争议多发；加上社保不到位、劳动强度大、工作环境差等原因，小微企业劳动关系不稳定，员工跳槽、辞职较多，企业招不到合用的员工，特别是技术工人，导致企业用工难。劳动力成本和原材料成本的快速上升，使得小微企业过去所依赖的廉价劳动力、低资源环境成本的优势逐渐丧失，相应的利润空间也越来越