扬州地处长江、淮河下游的长江北岸、江淮平原南端，处于南北气候过渡带，地势西高东低，丘陵、平原、圩区齐全，总面积6634平方公里。水域面积1700～1900平方公里，约占全市面积的29%。全市依自然地形和水系分割可分为四大水系片区，即里下河地区、通南地区、高宝湖地区及仪邗地区，其中，26.6%的面积属于长江流域，73.4%在淮河流域。境内河湖交错、水网纵横、水系复杂，湖泊有高邮湖、邵伯湖、白马湖、宝应湖等，共有河道2870条，其中包括长江、淮河入江水道、南水北调输水干线以及其他列入江苏省骨干河道名录的跨市、跨县及重要县域河道49条。

一 扬州基本水情特点

一是水资源时间分布不均，人均本地水资源占有量少。扬州属亚热带湿润气候区，雨量充沛，多年平均降雨量1027毫米，年最大降雨量1520毫米，最小488毫米，年变幅达3.1倍；年内降雨主要集中在汛期（6～9月），约占全年的58%。扬州多年平均水面蒸发量906.3毫米，实际降水所产径流仅为降水量的1/4左右，本地多年平均水资源总量为26.50亿立方米，人均本地水资源占有量约570立方米，低于全国平均水平。长江上游来水和淮河雨洪弃水（过境水）是扬州水资源利用的主要来源，2011年全市总用水量38.5亿立方米，过境水资源利用量占总利用量的90%以上。

二是地形分割、水系多样，分区治理要求各异。全市水系依自然地形和水系特点，可概括为“一条输水干线、两大流域、四大水系片区”^[1]，构成了扬州水系的基本框架。市域面积有7成以上的地面真高位于江淮历史最高洪水位之下，长江岸线不稳，江岸淤坍是多年来扬州市治江的重点，淮河入江水道是淮河行洪的主要通道，其来水主要集中在汛期，且年际变化大。四大水系片区中，扬州里下河地区地势平坦、低洼，河网纵横互通，湖荡众多；高宝湖地区及仪邗地区水系以背山面湖（江）的丘陵涧河为主，河道上游塘库众多、河道断面窄、比降大，河道下游位于平原圩区，比较平缓；通南地区水系分为地势较高的高沙土区水系和南部沿江低洼的圩区水系；另外，通南水系、仪邗地区的古运河——仪扬河流域则与高宝湖区的邵伯湖直接沟通，彼此间并不完全独立。这些特点，加之人口众多、人水关系复杂，决定了扬州市流域、区域水系治理要求各异。

三是地处南北气候过渡带，暴雨洪水灾害频发。由于地处南北气候过渡带，受季风气候影响，扬州市夏季多梅雨和台风雨，除了长历时、大范围的长江、淮河流域暴雨洪水时有发生外，短历时、高强度的局地暴雨也频繁发生，经常会导致不同程度的洪涝灾害。例如，扬州主城区在2003年“7·4”、2006年“7·20”和2010年“7·12”的短历时暴雨中受淹，洪涝灾害威胁严重。扬州市重要城镇主要集中在长江、淮河入江水道、京杭运河沿岸的平原圩区，流域、区域、城市的防洪保护圈内集中了全市绝大部分人口、耕地和经济总量。随着城镇化、工业化进程加快，人口和财富将进一步积聚，对防洪保安的要求越来越高，防洪任务更加繁重。

四是局部地区水污染严重，水环境质量改善压力大。随着产业发展和城镇化水平的提高，农业面源、工业与生活点源污染不断增加，污染物大量入河后导致河道水质恶化，部分河湖有蓝藻出现。按照划定的68个水功能区管理要求，通过建立水功能区水质监测网络，定期对全部水功能区水质进行监测，“十一五”期间水质监测结果表明，除流域或区域骨干水源地水质全年基本达标外，其他河道均不能稳定达标。2012年1～10月，全市41个重点水功能区水质达标率平均为65.36%，全覆盖水功能区达标率为43.62%。局部地区水质污染较重，部分城区及其附近河道（河段）水质达劣V类。

综上所述，水系复杂、防御洪涝灾害压力大、本地水资源相对短缺、水污染较重等基本水情特点，决定了扬州市治水任务重、难度大。

二 扬州水利建设现状

在市委、市政府的正确领导下，在上级水利部门的关心支持下，几十年来，全市建有各类堤防5000公里，骨干河道2870条，中小型在册水库62座，涵闸站星罗棋布，已初步形成挡得住、引得进、排得出、灌得上的水利工程体系。

1.初步建成由江、河、湖、库及主要堤防、控制建筑物为主体的能挡、能泄、能蓄的防洪减灾工程体系

一是长江防洪屏障基本形成。扬州长江沿线按照“强堤防、固结点、守岸线、遏坍势”的治理方案，通过