一 构建具有扬州地方特色的惩防体系的主要做法

（一）加强制度建设，初步制定和完善相关制度

在惩防体系的建设过程中，2005年和2008年是两个关键性的年份，2005年1月，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，2008年5月，中央又下发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》。两份重要的文件都有关于惩防体系制度建设的要求，落实这两份文件的精神，也成为扬州市惩防体系制度建设的重要动力。

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中关于制度建设方面的要求，包括了完善宣传教育制度、建立健全反腐倡廉基本制度、推进从源头上防治腐败的制度改革和创新等制度建设方面的要求。根据这些要求，扬州市委、市纪委从权力制约、选人用人、项目审批、规范事权、作风建设、激励机制、问责追究、监督检查等八个方面入手，督促制定各类制度约150个，形成了一个制度制定的高潮，也初步形成了惩防体系中的制度体系。

在《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》中，关于制度建设的要求，则更加具体。在惩防体系的教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等六个方面均有具体制度建设的要求。当然这些制度主要是国家级的制度，各地应该有相应的配套制度，这也推动了扬州市又一轮制度制定工作。为做好制度的制定工作，扬州市在市纪委、监察局的组织下，连续搞了三届反腐倡廉好制度评选工作，通过这种方法来促进市直机关各部门、各县（市、区）的制度制定工作，评选出的好制度汇编成册，成为惩防体系中的配套制度。

（二）狠抓落实，推进教育、监督、预防、纠风和惩治等五大机制建设

制度的建立仅仅是形成惩防体系的第一步，更重要的是制度的落实和落实中对现有制度的必要修改。为此，扬州市狠抓惩防体系相关制度的落实，积极推进反腐倡廉教育、权力运行监督、预防腐败、纠风和惩治腐败等与惩防体系相关的五大机制建设。

在构建反腐倡廉教育机制方面，除了继续实施《拒腐防变教育长效机制》《廉政文化建设长效机制》外，在确定重点教育时机、把握重点教育对象、依靠重点教育形式三方面做了探索性尝试，制定了《建立党员干部党风廉政教育日的意见》和《开展岗位廉政教育的工作意见》等制度，分层次有针对性地对党员干部进行反腐倡廉教育。

在构建权力运行监控机制方面，以监督主体和对象为重点，创新实施党委全委会集体“问廉”党政正职监督模式，在政府部门大力推进行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设，在各级机关部门和具有公共服务职能的企事业单位率先推开部门内控机制建设，在各级各部门探索建立制度廉洁性评估机制，着力构建以“一把手”公开述廉、行政权力公开运行、制度公开评估为核心的“三公开”权力运行监控模式，努力建成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

在构建预防腐败工作机制方面，抓住建设工程招投标、土地招拍挂和规划批后管理等容易滋生腐败的重点领域和关键岗位，优化权力配置，明晰岗位职责，强化权力运行监督。其中工程建设领域的预防和惩治腐败机制是整个五大机制中最具特色的。具体的做法是，在建设工程招投标环节，取消业主评委；在土地招拍挂环节，摇号选取主持人，直播拍卖过程；在规划批后管理环节，变更容积率提交市政府常务会议研究。三项预防腐败制度的出台，从决策层面到操作层面的权力界限、从领导干部到办事人员的权力运行轨迹都置于阳光下，实现了工程建设领域的源头防腐，实施后效果良好。

在构建纠风工作长效机制方面，连续开展“规范收费学校、规范收费医院”和“群众满意学校、群众满意医院”系列创建活动，进一步完善创建机制，强化教育治理、社会评议、监督考核、动态管理等相结合的四项工作机制。探索建立民情采集点、民意代言人、民情恳谈会、民间评议团“四民”机制，全面推广群众诉求收集、凝练、表达、落实“四位一体”制度体系，注重发挥群众主体作用，不断提高评议实效。创新建立“行风热线”电台、电视、报纸、网络“四位一体”联动播出机制，构建信息交流、选题协调、同步播报、督办共享、联动考核媒体监督机制，进一步畅通了群众诉求表达渠道。

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