加强和创新社会管理，是党中央根据国内外形势发展的新变化、新特点，从党和国家事业的全局出发作出的重大战略决策。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，改革发展稳定的任务十分艰巨。在新的形势下，加强扬州的社会建设、创新扬州的社会管理显得尤为重要。

一 扬州市社会管理的新举措、新成绩

近年来，扬州市以科学发展观为指导，坚持把社会建设和经济建设放在同等重要的位置，在加快经济发展中加强社会建设，在惠民利民中创新社会管理，社会管理创新工作取得了明显成效。概括扬州市社会管理创新的亮点，有以下五个方面。

一是民生建设。市委、市政府连续11年出台保障和改善民生的“一号文件”，大力推进民生幸福工程建设。城乡基本养老保险覆盖率达98.5%，累计开工建设各类保障性住房27329套（间），新建市、县残疾人康复中心6个、残疾人托养机构5个。市区综合整治老小区52个，实施公有住房解危23.05万平方米，翻建小街巷248条，新建或改造农贸市场30个。加大教育管理体制改革力度，积极推进教育均衡发展，基本实现教育现代化；深入推进医药卫生体制改革，城乡基层医疗卫生服务机构标准化建设率达90%，基本建成“15分钟健康服务圈”和“15分钟医疗急救圈”，为城乡居民免费提供41项基本公共卫生服务。

二是畅通诉求。建立社会矛盾纠纷定期排查制度，限期做好矛盾化解工作。利用“百企走访”“千名干部联千户”“民情绿色通道”、民情民意恳谈会，依托互联网市长信箱、局长信箱、12345公开电话和公安机关平安民声服务台，创办《市民论谈》，人大代表联系选民、政协委员界别活动周等等，通过多种形式倾听民声、了解民意、把握民情、解除民忧。落实领导干部接访、下访、回访和“三下三联三交”等联系群众制度，提高解决群众合理诉求的效率。在全省率先出台《扬州市专职人民调解员管理办法》，加强乡镇（街道）调解员和社区“首席调解员”的业务培训，推广建立村（社区）矛盾纠纷调解工作站，积极推进个人调解工作室建设，相关做法得到司法部肯定推广。

三是特殊人群管理。实施青少年“关爱工程”。深入开展“放心网吧”“文明网吧”“平安网吧”创建活动，大力开展校园及周边地区环境综合整治行动。全市共对9587名重点青少年群体等实施“一对一”“多对一”关爱行动。实施外来人口“安心工程”。在企业建立矛盾纠纷调处工作站和心理矫治中心，实行劳动保障监察“网络化、网格化”，指导企业开展工资协商，积极推行“新市民”融入工程，努力为外来务工人员提供就业培训、子女教育、子女接种、法律援助、健康检查等服务。实施困难群体“帮扶工程”。全市70%以上乡镇（街道）政法综治中心建立社会救助工作机制。2011年以来，各救助中心共帮扶困难群众1826人，对3479人进行心理引导。实施重点人员“转化工程”。全市刑释解教人员重新犯罪率连续多年保持在省控要求内，社区矫正对象再犯罪率为零。

四是公共安全管理。大力推进“平安扬州”建设，2011年度人民群众对社会治安满意率为94.8%。深化系列平安创建活动，全市基层系列平安创建达标率超过了90%。完善动态大防控体系建设，全市城镇、农村技防入户覆盖率分别达60%、51%。开展“社会管理创新先锋行动”和“红袖标工程”。深入推进群众性义务巡防“红袖标”“红马甲”“红徽章”等队伍建设，全市治安志愿者队伍达11万余名。安全生产和食品药品安全监管有力有效。民族、宗教、民防、地震等工作扎实开展。

五是基层基础建设。加强基层组织建设，逐步形成综治、治保、调解、社区警务、外来人口管理、刑释解教人员安置帮教、社区矫正等多位一体的工作格局，全市乡镇（街道）政法综治中心均达到省规范化建设标准。重视基层政法综治组织建设，全市乡镇（街道）综治办共配备专职综治干部426人，人民法庭配备干警124人，公安派出所配备民警2005人，司法所落实专职人员378人。建成标准化社区服务中心59个，创成“全国和谐社区建设示范单位”7个，省级84个。市区实现社区工作站全覆盖。扩大基层民主，深化村务公开，村委会、居委会依法自治达标率分别为97.8%、95.7%。

二 加强和创新社会管理面临的新情况、新问题

从扬州实