纵观历史发展进程，无不印证这样一个事实：人才兴，则地方兴。当前，人才已经成为一个地区的核心竞争力，也是一个城市发展的第一要素和资源。人才素质的高低决定了城市的品质与价值，人才的创新创造决定了城市的实力与潜力。人才招引工作作为新形势下人才工作的先驱工程，已经成为各地政策、机制创新强力提速的突破口，优惠力度更大、吸引力更强的人才政策如雨后春笋般不断涌现。在区域人才竞争日益激烈的大背景下，如何招引并留住更多的人才值得我们进一步研究。

一 扬州市人才引进现状

近年来，扬州市大力贯彻科学人才观，积极实施创新驱动战略，坚定不移地走人才强市之路，不断加快推进人才国际化进程。从2000年开始，先后出台了《关于加强人才资源开发工作的若干意见》《吸引优秀人才来扬工作的实施办法》《关于进一步加快引进并用好优秀人才的若干规定（试行）》《关于对优秀人才购房给予政策性补贴的实施意见》《扬州市科技创新型领军人才引进奖励实施细则》《关于加强高层次人才队伍建设的意见》《关于实施“百名创业创新领军人才引进计划”的意见》《关于开展“百名优秀博士人才集中招引”活动的意见》等相关政策文件及其实施细则，从人才项目资助、住房补贴、配偶及其子女安排、人才载体建设支持、优秀人才奖励等方面不断加大人才引进的工作力度。特别是2008年市委、市政府启动实施“百千万人才引进集聚行动计划”4年来，全市企事业单位已累计引进高层次领军人才668人、支柱产业发展急需的专业技术人才5786人、储备性人才75190人。截至2011年底，扬州市人才资源总量达到47.75万人，其中专业技术人才占50.89%；高层次人才3.33万人，占人才总量的7%，其中具有高级专业技术资格的2.62万人，研究生学历1.21万人，高技能人才6.5万人；两院院士3人，享受国务院政府特殊津贴专家91人，市级以上有突出贡献中青年专家467人，省“333工程”培养对象111人；在国家、省、市引才计划资助下，已累计引进获批国家“千人计划”21人，其中自主申报1人，省“双创”计划98人、省“企业博士集聚计划”51人，市“绿扬金凤计划”创业创新领军人才100人、优秀博士人才135人。人才集聚效应正逐步增强^[1]。

然而与经济发达地区相比，尤其是与当前扬州世界名城建设的要求相比，扬州市人才引进的数量和质量依然存在较大差距。主要表现在：引才理念转变还不够快、高层次创新型人才总量还不够充足、人才引领经济发展的示范性还不够强、基础性人才的流进流出还不够稳定等。

二 扬州市人才引进的因素分析

（一）优势分析

1.引才的综合环境更加优越

扬州是长三角地区重要的节点城市、南京经济圈和上海都市圈的重要成员之一，人文昌盛，自然环境优美，非物质文化遗产丰富，至今已有近2500年的建城史，是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，先后获得“国家卫生城市”“国家环保模范城市”“国家园林城市”“国家森林城市”“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”等称号。此外，扬州港、润扬长江大桥、绕城高速、扬州火车站、扬州泰州机场等重大基础设施的完善，交通更加方便快捷。人文、精致、生态宜居的环境和良好的知名度正不断增强扬州市对人才和项目的吸引力。

2.引才的产业载体蓬勃发展

扬州市先后创成了汽车及零部件、数控金属板材加工、半导体照明、智能电网等10多个国家级特色产业基地；建成了中科院扬州应用技术研发与产业化中心、南京大学扬州光电研究院、西安交大（扬州）科技园等一批新兴产业研发平台；现有院士工作站32家、博士后科研工作站32家，省级以上企业“三中心”173家，省级以上重点实验室、重大研发机构和科技公共服务平台20个，获批国家高新技术企业287个^[2]。各县（市、区）、开发园区规划新建科技产业综合体20万平方米。在2011年中国《城市竞争力蓝皮书》中，扬州综合竞争力在内地与港澳台294个地级以上城市中列第44位。高露洁、玛切嘉利等世界500强，上汽、中集、中海运、中材等国字号企业先后来扬州落户，发展态势良好。大企业集团的集聚和研发平台为实施重大项目攻关、吸引高层次人才创造了良好的条件。

3.引才的投入力度逐步加大

近年来扬州市委、市政府高度重视人才工作，大力实施创新发展战略，不断加大人才投入。2010年起，扬州实