一 基本情况

规范性文件制定与监督。一是规范性文件制定工作。2012年，全市共制定出台规范性文件52件，比上年度下降10个百分点。其中，市政府制定出台规范性文件15件，比上年度增加67%；县（市、区）人民政府及其部门制定出台规范性文件约18件，比上年度下降18个百分点；市政府各有关部门制定出台规范性文件约19件，比上年度下降21个百分点。二是规范性文件监督工作。2012年，市政府向省政府和市人大常委员会报送备案规范性文件15件，实现备案率、备案及时率、备案规范率100%；县（市、区）人民政府和市政府各职能部门向市政府报送备案规范性文件33件，各县（市、区）政府收到乡镇政府及其部门报送的规范性文件4件。

行政执法监督。①加强市直部门行政执法人员培训。结合新一轮行政执法证件换发工作，为新申办行政执法证件的351人举办了法律知识培训班。②完善行政执法人员行政执法证件信息的网上报送系统。借助全省推进行政权力网上公开透明运行工作，成功实现省、市、县三级的互通互联，顺利完成了行政执法证件换发的基础性工作。2012年全年办理行政执法证件1500份，其中，市直部门222份、县（市、区）1278份。③深化行政指导试点工作。对三家行政指导试点单位工作进行督察指导，总结三个试点单位的成功经验和做法，将指导的成功案件进行整理汇总，供其他部门学习借鉴。

行政复议工作。2012年，全市行政复议机关收到行政复议申请380件，受理367件；其中，市政府收到行政复议申请80件，占申请总数的21.05%；县（市、区）人民政府收到行政复议申请60件，占申请总数的15.79%；市级部门收到行政复议申请240件，占申请总数的63.16%。行政复议申请所涉及行政管理领域分别为信息公开16件，占申请总数的4.21%；公安管理278件，占申请总数的73.16%；工伤认定20件，占申请总数的5.26%；城市管理5件，占申请总数的1.32%；房屋征收18件，占申请总数的4.74%；工商管理5件，占申请总数的1.32%；劳动教养、规划许可、物价管理、建设工程招标、房屋登记、质量监督管理、安全生产监管理各2件，各占申请总数的0.53%；规范性文件、劳动仲裁、土地和房产管理、民政管理、行政复议、土地管理、信访案件、城建管理各1件，各占申请总数的0.26%。在受理审结的363件案件中，维持92件，撤回终止260件，责令被申请人履行职责1件，驳回行政复议申请10件。

二 主要做法

（一）抓好开局，为政府法制工作有序开展提供指引

一是开好大会，为全年工作拉开序幕。2012年3月20日，市政府组织召开了全市政府法制工作会议，会议提出了围绕“一个主题”、打造“两大体系”、深化“三大工程”、做实“四项工作”、调研“五大课题”的工作思路，为全年工作指明了方向，拉开了序幕。二是明确职责，为任务落实细化标尺。年初，根据国务院、省政府推进依法行政工作的要求和部署，市政府将2012年作为扬州市依法行政工作提升年，制定出台了《关于2012年推进依法行政工作的意见》《2012年依法行政工作任务分解表》，明确了全市2012年依法行政工作任务。将行政指导、行政调解、“三大工程”和执法规范化列为2012年依法行政项目化管理的4个重点项目，明确责任部门和完成时限，进一步丰富工作内涵、创新工作模式、提升工作质态。

（二）凸显“立法”民生特点，为“幸福民生”提供政府法制支撑

2012年，全市政府法制机构充分利用规范化文件制定这一行政手段，努力把握世界名城建设中的政府“立法”民生导向，切实助推民生工作由“普惠民生”向“幸福民生”转变，大力提升居民幸福感。

一是加大民生立法比重。2012年全年市政府共出台《扬州市市区建筑垃圾管理办法》等规范性文件15件，其中服务市政府重大项目2件，涉及城市文化遗产保护2件、科学精致城市管理和民生服务8件、环境保护3件。二是增强民生立法开放性。在制定《扬州市残疾人就业管理办法》过程中，市政府法制部门组织召开了“立法”听证会，就相关热点问题征求残疾人代表、社区等意见，进一步增强了关乎重大民生福祉规范性文件制定的民主性与科学性。三是突出民生立法重点。市政府法制部门积极响应市委、市政府“服务重大项目”号召，突出民生立法重点，以“服务重大项目”为工作引领，通过多次召开征求意见座谈会，出台《扬州市扬州泰州机场净空和航空电磁环