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    疏堵结合综合治理“五类车”问题调研报告

    作者:蔡莹莹 出版时间:2015年11月
    摘要:

    海珠区在委托第三方机构对城区和城中村居民、专业批发市场经营商户及采购商进行问卷调查的基础上,多次组织实地调研、街道座谈会,与相关职能部门业务负责人进行访谈交流,遵循既满足需求又解决问题的思路,提出进一步推动“五类车”问题治理的对策建议。

    一 “五类车”消费群体的特点分析

    (一)“五类车”消费群体的构成

    “五类车”指电动车、摩托车、三轮车、残疾人机动轮椅车、改装(拼装、报废)车,这些车基本上无牌无证,也没有购买保险,一旦发生事故,事故损害赔偿难以得到保障,给群众生命财产安全造成极大危害。从使用需求来看,目前“五类车”消费群体主要由有交通出行需求的居民及有运送零散小件货物需求的市场商户、采购商构成。从使用频率来看,该群体可分为重度消费者、轻度消费者及未曾使用者。

    据调查结构显示,对于居民群体而言,公共交通及步行是选择人数最多的两种出行方式,公共交通超80%的人使用,而约60%的人选择步行,大多数居民已形成“公共交通+步行”的出行习惯。而搭乘“五类车”占比约20%,成为最重要的补充性出行方式。其中,轻度消费者在使用公共交通的同时,也应用步行及乘坐“五类车”;重度消费者除公共交通外,出行主要依靠“五类车”。对于专业批发市场商户而言,超4成商户会选择雇用“五类车”运货,而近半数商户使用自有“五类车”,车型基本以机动三轮车、电动自行车、人力三轮车为主。可见,“五类车”成为市场商户运输零散小件货物的首选。

    (二)“五类车”消费群体的习惯分析

    1.居民乘坐“五类车”习惯分析

    调查发现,居民群众乘坐“五类车”最主要的场合是上下班(学)通勤,且上班或者上学等赶时间的场合乘坐“五类车”的人明显比其他场合的多,达52%;其次是下班或者放学时,达35%,表明只要处于非赶时间场合,“五类车”的乘坐率就会显著下降。相应地,居民消费“五类车”最为集中的时间段便是在7:00~9:00及18:00~20:00。居民乘坐“五类车”的单次花费平均为6元。居民从家门口步行至“五类车”上车点一般需要4分钟,基本与从家门口至城中村内主要村道或老城区内街的步行时间一致。

    2.商户使用“五类车”习惯分析

    专业批发市场周边,除了聚集大量非法营运的“五类车”外,还存在不少商户自有的“五类车”,或用于载货,或作为商户在整个市场集群内来往于各个分场的代步工具。这些零散小件货品最主要运往的目的地是附近的分场,其次是货运公司装货点及自家仓库。受成本因素的影响,相比起雇用“五类车”,商户调货或配送货物时使用自有“五类车”会更加频繁。商户每月雇用“五类车”的花费平均为571元,而采购商每月的花费平均达到824元,远比物流公司的货运服务便宜。14:00~20:00均为货运较为集中的时间段,而以16:00~18:00时间段,“五类车”最为活跃。

    3.采购商使用“五类车”习惯分析

    采购后的货物,主要运至货运公司的装货点、附近的分场、周边城中村内成衣制作的小作坊以及客运站等,可见“五类车”主要从事短途运输。采购商使用“五类车”最为集中的时间段为17:00~18:00,略晚于商户使用“五类车”的高峰时间段。超过一半的采购商会在场内一楼通过当场拦截的方式雇用“五类车”。

    (三)“五类车”消费群体的需求分析

    1.居民出行需求分析

    节省出行时间成为居民选择搭乘“五类车”的首要因素,其次是可随叫随到。此外,公共交通路网覆盖盲区多、站点距离出发地或目的地较远、班次间隔时间长、早晚运行时间受限制等服务软肋也被认为是“五类车”有市场的重要原因。值得注意的是,相当一部分城中村居民认为,“五类车”能够在村道内巷中快速穿梭,选择“五类车”可免受塞车问题的困扰。而老城区居民则更多人认为公共交通工具过于拥挤,“五类车”能提供个性化服务舒适度相对较高。这表明,居民的出行需求不仅只是“以车代步”,还包括对交通工具快速、便利的更高要求。

    即便达2成居民会将乘坐“五类车”作为公共交通的重要补充方式,但绝大多数居民对取缔“五类车”表示支持。但支持者同时也强调了解决最后一公里出行问题的必要性。从数据上来看,接驳地铁的公交专线是最受居民认可的,认可率达65.8%。其次是走村道的小型巴士及社区的便民车,达43.5%,且该方式“五类车”消费群体最为接受,但由于班次间隔时间太长、绕路、收车过早等原因仍然存在一些负面评价。而尽管公共自行车的认知度相比起前两种工具更高,却认可度较低,仅为23.1%,这与租借归还手续麻烦、广州高温天气不适宜骑车等因素有关。这几类替代工具居民