2006年，广州市规划局公布的《广州2020：城市总体发展战略》初步方案提出“两轴两带”的空间发展走廊设计，包括东部产业发展带、西部区域联动带、南部产业拓展轴以及北部优化发展轴。作为首要的东进战略，最大的目标就是加快新兴产业的发展。所谓东进，就是“延伸拓展，建构核心”。根据方案提出的目标，在东部分区要打造的是“依托高新技术产业和人才的自主创新中心，重要的制造业基地，市级综合性服务中心”。通过“发挥自身体制和产业结构优势，延伸东进轴至荔城、石滩一带，进一步促进东部地区的产业升级，吸引人口的集聚。加强与周边联系，完善居住、生活服务功能，形成功能互补、生产协同、基础设施共享的一体化区域”。在这一战略规划下，十余年过去了，增城新塘现今已经成功地建立广州东部（增城）汽车产业基地和正在动工建设广州东部交通枢纽。如果说，过去的十余年，是一个从无到有的过程，那么未来，将会是一个从有到好的过程。

一 广州东部（增城）汽车产业基地及广州东部交通枢纽简介

（一）增城汽车产业基地发展概况

广州东部（增城）汽车产业基地（以下简称汽车产业基地）位于增城经济技术开发区核心片区。基地主要以首期投资22亿元的广汽本田第二工厂和总投资50亿元的北汽乘用车为龙头企业，两大整车企业的产能设计达到78万辆，其中广汽本田的产能为48万辆，北汽乘用车的产能为30万辆。在整车企业的带动下，日立汽车系统、日本电装、海勒德世拉索系统、提爱思座椅、北汽海纳川、中新塑料等140多家汽车零部件企业集聚发展。

自2004年11月广汽本田的第二工厂和北汽乘用车相继落户增城，增城市政府就提出建设“广州东部（增城）汽车产业基地”的构想，实现了快速发展。2011～2014年，增城汽车及零部件工业总产值实现快速增长，由2011年的380.30亿元增至2014年的562.63亿元，年均增速达到13.95%，明显高于同期增城工业总产值年均增速（见表1）。汽车工业对增城工业发展的重要性越来越突出。

表1 2011～2014年增城汽车产业发展概况

为了抢占新能源汽车产业发展先机，增城积极谋划新能源汽车产业发展，如规划建设国家新能源汽车产业综合发展基地，重点引进新能源汽车研发设计、系统集成、动力电池、驱动电机、电控系统、推广使用技术、充电设备生产及公共工程建设等项目。目前，中国普天、广汽集团、北汽新能源等近20家国内外企业、机构正积极参与示范运营计划。

（二）广州东部交通枢纽

广州东部综合交通枢纽（以下简称交通枢纽）位于增城市新塘镇永宁街，核心规划控制区域为广园快速路以南，汇太路以北，荔新公路以西的地区，总占地面积4035亩，且紧邻北侧汽车产业基地。除既有的广深铁路线外，在建穗莞深城际铁路、广州地铁13号线以及规划的地铁16号线和广汕铁路等都在此交会，这里将发展成为广州东部重要的综合交通枢纽站。在国家发改委基础产业司与广州市发改委联合对广州东部交通枢纽总体规划研究中，也明确将新塘站定位为广州市6个一类客运枢纽之一。按照增城市“一核三区”的规划设想，要借助枢纽中心的交通便利性发挥整个片区助力汽车产业基地的商务服务配套功能。紧邻枢纽中心北侧的汽车产业基地，是为承接广州东进战略，缓解市区火车站交通压力而建，同时也为配合广州建设国家中心城市、综合性门户城市的发展战略而建。因此，利用未来的五条轨道交通的交会点——新塘交通枢纽，规划建设广州市东部门户功能区，对广州市“东大门”的缺失进行弥补显得刻不容缓，同时也可借此机会将交通枢纽打造成为广州东部一个强大的综合性公共服务中心。

二 挑战与机遇

（一）产业基地现在所面临的挑战

增城汽车产业基地占地面积22平方公里，按片区可划为南北片区。广惠高速以南的南片区得益于广汽本田增城工厂的落户及当年乘用车零部件产业的集中投资，现已初具规模。无论是企业还是基础设施都已发展得比较成熟。南区现有二十余家企业，大部分是乘用车、摩托车相关的企业，呈现了一定的产业集群化趋势。然而在北区，由于国家将乘用车产业从鼓励投资目录中剔除，以及如今中国乘用车产能趋于饱和和受整个广州乘用车产业投资放缓的影响，因此，北城多年来并未形成产业集群效应。

如今，随着我国人口红利的逐渐减弱以及投资大