国际秩序是指在一定的历史时期内，国际社会主要战略力量之间围绕某种目标和依据一定规则相互作用和运行的机制，是处理国与国之间关系的准则和行为规范。^[1]近代以来，随着资本主义生产方式的形成、确立和发展，欧洲的民族国家在连绵不断的战争中兴起，经济联系日益紧密，主权意识愈加明确，国际关系也逐渐走出中世纪。以17世纪威斯特伐利亚体系^[2]的建立和19世纪维也纳体系^[3]的建立为标志，可以看到人类在建立新型国际关系和国际秩序方面的不断努力。第一次世界大战后建立的国际联盟，是一战后建立的凡尔赛-华盛顿体系的重要组成部分，也是战后国际秩序的典型代表。

国际联盟是人类经过一场空前的“大战”^[4]之后建立的第一个由主权国家组成的常设国际组织，是20世纪国际政治的重大发展。学术界自其诞生之日起就开始了对它的研究。^[5]国际学术界的研究主要集中在国际联盟对国际法发展的影响、美国在筹划战后世界新秩序和建立国际联盟中的作用、国联在寻求集体安全方面的努力、对国联历史的整体考察、国联与各大国之间的关系以及国联各分支机构的活动等方面。^[6]国内学术界对国际联盟的认识和研究，主要集中在中国人对国联的认识与活动参与、美国和英国在建立国联时的政策、国联在九一八事变中的表现以及国联对国际政治发展的影响等方面。^[7]

国内外学术界对国际联盟的研究已经有许多重要的研究成果，但是，把国际联盟与一战之后国际秩序联系起来进行研究的论述尚不多见，特别是国内学术界对国联的研究还有较大的拓展余地。本文力图在前人研究的基础上，通过对这一国际组织的产生背景和过程的勾勒，以及对国联盟约的文本分析，对国际联盟所代表的第一次世界大战后的国际秩序进行论述，以就教于方家。

一 国际联盟的起源

国际联盟作为一战后世界上第一个由主权国家组成的常设国际组织，并不是政治家凭空臆想出来的，而是一战的战胜国根据时代的发展和自身的需要，在吸收19世纪的欧洲协调体制以及其他国际组织的运作机制的基础上创建的。

19世纪初，打败拿破仑帝国的战胜国英国、俄国、奥地利、普鲁士和复辟的法国召开维也纳会议。会议根据强权政治原则，通过战胜国对战败国财产的瓜分，任意安排小国领土、摆布小国命运，满足了战胜国瓜分领土的野心，重新划分了欧洲的政治版图，建立了维也纳体系。该体系依靠英、俄、法、奥、普的实力均衡共同维持了欧洲的稳定与和平，成为一个五极均势结构。在这个五极结构中，英国因其在各方面优势地位明显，几乎成为全球霸主。意大利、德意志则依然处于分裂状态。上述状态是五国形成均势的必要保证。

此外，为防止大国因意图称霸欧洲大陆而爆发新的大规模战争，欧洲国家开始采用“会议外交”的方式，即通过定期国际会议的形式对列强间的矛盾及利益纷争进行仲裁与协商，以保持欧洲的协调，维护大国的利益、和平与均势。这一机制也被称为“欧洲协调”，^[8]亦称“共管均势体制”。这一机制要求欧洲大国遵守维持欧洲安宁与平衡的两项原则：其一，各大国要克制在欧洲扩张领土的野心，尽量避免发生大规模战争；其二，当欧洲大陆的内乱或国家间争斗即将引发战争时，各大国要努力以和平的方式解决争端。其通常做法是举行国际会议。于是，这种合作共管方式使均衡、克制与合作成为拿破仑战争后40年的欧洲政治的标志。^[9]

可以看出，为应对形势的变化，维也纳体系的缔造者已初步建立了一种定期会晤协商的程序，这表明大国决策已兼顾多种因素并将其制度化了。^[10]有学者认为，这种制度化安排是一种对潜在的国际冲突进行监督和控制的机制，实际上已成为当时管理欧洲国际关系事务的重要国际机构。^[11]尽管19世纪后半期出现的一系列局部战争不断削弱“欧洲协调”机制，然而欧洲没有发生如拿破仑战争那样的大规模战争也是事实，从而使资本主义得以迅速发展。这种“会议外交”也成为19世纪国际和平组织的最初萌芽。^[12]由此可见，尽管“欧洲协调”还不具备正式国际组织的形式和机构，对各国是否参加会议也没有约束力，但在力图维护欧洲的均势与安全方面，还是比威斯特伐利亚体系更胜一筹。

然而，任何的“实力均衡”都是相对的，而实力的不平衡则是绝对的。维也纳体