2013年，国家将“推进‘一带一路’建设”作为构建我国开放型经济新体制的一部分，写入党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平总书记在考察上海时强调，上海作为全国最大的经济中心城市，在国家发展大局中占有重要位置，要按照国家统一规划、统一部署，参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，推动长江经济带建设等国家战略的实施，努力促进长三角地区率先发展、一体化发展，确立了上海参与“一带一路”建设的新使命。

2015年3月28日，国务院授权国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，^[1]明确提出利用长三角等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，加快推进中国（上海）自由贸易试验区建设，加强上海等沿海城市港口建设，强化上海等国际枢纽机场功能，以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。全面推进实施“一带一路”重大倡议，成为新中国成立以来最宏大的发展构想和今后长期的对外战略，将对我国未来在世界经济体系格局的地位以及上海在我国对外开放体系中的构建和布局产生重大而深远的影响。

一 “一带一路”的范畴、内涵与上海的定位

“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”绝非古丝绸之路的翻版，而是本着周边是首要的原则，从我国周边开始对外全方位开放的当代及未来区域经济合作构想，既借鉴了千年古丝绸之路的经济融合路径，又根据当代国际政治经济格局瞬息万变和复杂交错的特点在合作的范围、方式、模式等各方面有所创新，具有客观性、区域性、多元性和多层次性、开放性、包容性、发展变化性与相对稳定性等特点。

“一带一路”首先是指具有上千年发展历史，从中国东部沿海到亚洲、非洲和欧洲国家，在劳动地域分工基础上形成的亚非欧等地不同层次和各具特色的带状地域经济单元；依托三条欧亚大陆桥和中缅孟印经济走廊、中巴经济走廊和中亚天然气管道、中缅石油管道等，多条铁路、航空、公路、水运、电网、电信线路等构成的交通运输干线、地理位置、自然环境等，并以其为发展轴，以轴上经济发达的北京、上海、广州、福州、扬州、西安、乌鲁木齐等和国外亚欧地区沿途若干个大城市为核心，发挥经济集聚和辐射功能，联结带动周围不同等级规模城市的经济发展，由此形成点状密集、面状辐射、线状延伸的生产、流通一体化的亚非欧带状经济区域。

陆上丝绸之路经济带以我国太平洋沿岸的环渤海、长三角和珠三角经济圈发达地区为起点，途经俄罗斯、哈萨克斯坦等上海合作组织主要成员国，抵达波罗的海、大西洋和地中海沿岸，由沿线的中亚核心经济圈、^[2]环中亚重要经济圈和亚欧辐射拓展圈组成。

当代海上丝绸之路是中国与世界其他地区进行经济文化交流的海上通道，可分为三大航线：东洋航线由中国沿海港至朝鲜、日本；南洋航线由中国沿海港至东盟诸国；西洋航线由中国沿海港至南亚、阿拉伯和东非沿海诸国。从我国沿海连接东北亚、东南亚，向南亚、西亚与非洲等亚非地区，由沿线的东南亚核心经济圈、东北亚重要经济圈和非洲拓展经济圈组成。

总体来看，“一带一路”起始于中国东部沿海地区繁荣的亚太经济圈，中间经中亚经济圈、西南亚经济圈、非洲经济圈、欧亚经济圈，到达发达的欧洲经济圈。由于两端由当今国际经济最活跃的两个主引擎带动，中间虽处于凹陷地带，^[3]但借助资源和发展阶段等的互补差异，仍能提升整体水平，使该区域获得巨大的发展机会和动力。目前和未来一段时间，这将是一个地理划分大致确定、亟须引导发展、可以有很多创新的区域。

“一带一路”的主要内涵为：一是主动参与、制定和改变世界与区域经济规则，建立起对广大发展中国家、转轨国家、新型经济体更加合理公正、适合大部分国家发展水平的规则体系，提供更多可供选择的、更具包容性的包含各种区域合作机制、合作模式、路径与融资方式等的宏观战略。二是构建国际和区域统一大市场，充分运用中国在世界各国各地区占据较大市场份额的优势，促进亚太地区贸易投资便利化，