全球已经进入大数据时代，以数据为基本手段和新一代信息技术为载体的新社会形态正在世界范围内形成。政府作为经济社会发展的重要推动者，在大数据时代面临着虚拟公共空间与现实空间“数据化”进程同步加速的挑战，围绕数据进行战略调整和治理创新，既是创新政府运行机制、变革政府服务手段、优化政府业务流程，也是提高政府治理效率、降低行政运行成本、提升政府现代化治理能力的必然选择。政府作为数据资产的核心拥有者，如何有效治理公共数据、释放变现数据价值，成为当前背景下提升政府现代化治理能力的一个全新命题和评价指标。

一 政务数据治理的必然性

“虚拟”政府正在崛起（见图1）。随着网民数量的扩大、网络公民意识的崛起，以及公众对虚拟网络政府的日益关注，一个与实体政府并行的网络“虚拟”政府正在崛起，成为实体政府在网络世界的映射，形成线上政府与线下政府的O2O闭环体系。与此同时，互联网独有的公开透明、平等共享等特性，在一定程度上呈现出“倒逼”实体政府改革的态势，要求政府进一步创新运行机制、转变职能和变革服务流程。一方面，“虚拟”政府正常运转有赖于数据的有效治理，业务数据化程度、数据共享程度、数据交换能力等内容是“虚拟”政府有效运转的关键评估指标。另一方面，“虚拟”政府功能的日益完善必然带来海量政务数据，政府需要对这些数据进行采集、分析、挖掘等再加工，需要树立数据意识，培养用数据说话、用数据决策、用数据管理的数据治理思维。

政务大数据格局逐渐形成。政府信息化水平与日俱增，随着电子政务网络基础逐步完善、政府业务信息化应用程度不断强化以及移动政务应用范围的扩大，政务数据来源更加丰富，以网络数据、业务数据和传感数据为主要构成内容的政务大数据格局基本形成。信息时代赋予了数据更多的战略意义和资产价值，战略意义决定了海量政务数据的治理能力将成为各国政府未来综合竞争力的新赛场，资产特性使政务大数据成为一个可以释放巨大能量的能量池。就全国范围来看，从户籍制度改革，到不动产登记制度改革，再到征信体系建设，近期加速推进的诸多改革，都对政府数据“治理”提出了更高的目标要求，一些改革更是以政务数据治理为基础。如何有效管理政务大数据，通过对政务大数据的有效治理以释放数据价值，已经成为当前政务无法忽略的问题。目前，上海、广东、武汉等省市已经出台专门的大数据发展规划，率先开启“数据治理”新模式。^[1]

电子政务发展需要新思路。“虚拟”政府、政府大数据等的形成发展离不开电子政务发展的支持，我国电子政务在取得成效的同时，长期面临诸如“脉冲式”“项目式”项目建设导致信息化资源浪费严重，信息割据、信息孤岛等导致数据资源共享程度不高，政务数据应用规模小导致数据价值挖掘不足等问题，这些问题带来的后遗症及其所引发的连锁反应已经成为制约我国电子政务发展的重大难题。未来电子政务的“破局”需要引入新思路，政务数据作为电子政务建设的基本构成要素，对其进行科学治理，释放数据价值，“变现”数据资产以带来更多经济社会价值，无疑是电子政务创新发展的新突破点。

综上所述，数据治理是数据驱动政府创新管理的题中之义，也是政府提升现代化治理能力的有效手段。基于数据的政府数据治理模式不但强调对数据这种特殊生产要素的综合治理利用，而且更关注如何利用数据提升政府治理能力和水平。通过政务数据治理探索数据驱动下政府治理新模式，打造集数字政府、透明政府、协作政府、效能政府、集约政府和服务政府于一体的现代化政府，是提升政府现代化治理能力的集中体现。

二 政务数据治理

数据驱动下的政务治理是互联网时代政府治理模式的创新，“数据”将为政府治理提供全方位的视角，促进经济社会的全面健康发展。政府数据治理主体是政府，治理客体是政务数据，治理模式是基于数据的“政务数据化—数据开放化—开放共享化—共享应用化—应用平台化—平台服务化”流程化管理。

（一）治理客体——政务数据

在信息时代，数据正在成为社会经济发展的基础素材和基本原料，数据资源化和资产化的意识逐渐被人们所认同。政府在大数据战略行动中不仅扮演着积极推动的角色，更为重要的是政