国际开发性金融机构运行模式的主要经验有：在治理结构上建立囊括有影响力人士的权威理事会；在融资渠道上主要通过股本筹资、债券融资、借款、捐赠、吸收存款、基金、项目法人存款、贷款回收款及收益、参与资本市场和外汇市场业务等渠道融资。金砖国家新开发银行（以下简称金砖银行）要借鉴这些国际成功经验，推进自身建设，以更有效地为金砖国家、其他新兴经济体及广大发展中国家建设和发展融资。

经过两年的准备，历经7轮谈判，金砖国家发起的金砖银行以“新开发银行”的名字于7月21日正式成立，并将于2016年正式投入运营。所有金融机构的运行模式都包括投融资业务流程及其支撑结构——治理结构两个重要方面。作为刚成立不久的跨国银行，金砖银行如何运营，确实需要借鉴已有国际金融机构运行模式的经验，提高建设效率。

一 新开发银行建设概况

根据2014年7月15日金砖国家领导人在巴西福塔莱萨举行的第六次峰会发表的《金砖国家领导人第六次会晤福塔莱萨宣言》（以下简称《宣言》），我们可以管窥到新开发银行建设的基本情况。

（一）新开发银行建设的概况

首先，新开发银行成立的目的和经营目标是为以金砖国家为核心的新兴经济体和发展中国家的基础设施建设、可持续发展项目融资。宣言第11条明确指出，“金砖国家及其他新兴市场和发展中国家在解决基础设施缺口和满足可持续发展需求方面仍面临很大融资困难。鉴此，我们高兴地宣布签署成立金砖国家开发银行协议，为金砖国家以及其他新兴市场和发展中国家的基础设施建设、可持续发展项目筹措资金……该银行将本着稳健的银行业经营原则，深化金砖国家间合作，作为全球发展领域的多边和区域性金融机构的补充，为实现强劲、可持续和平衡增长的共同目标做出贡献”。^[1]可见，新开发银行成立的目的，就是主要解决包括金砖国家在内的新兴经济体和广大发展中国家基础设施投资和可持续发展领域的资金需求，为这些经济体的基础设施建设、可持续发展项目筹措资金，解决其发展资金瓶颈，支持金砖国家及其他新兴市场和发展中国家的基础设施建设和可持续发展。新开发银行的经营目标，是秉承以稳健为基础的银行业经营原则的基本原则，补充全球和区域金融机构的缺口，推进金砖国家及其他新兴市场和发展中国家强劲、可持续和平衡增长目标的实现。

其次，新开发银行建设的情况。宣言第12条明确指出，“金砖国家开发银行法定资本1000亿美元。初始认缴资本500亿美元，由创始成员国平等出资。银行首任理事会主席将来自俄罗斯，首任董事会主席将来自巴西，首任行长将来自印度。银行总部设于上海，同时在南非设立非洲区域中心”。^[2]可见，新开发银行现有建设方案很好地照顾到了五个创始成员国的诉求，是利益均衡的原始股东建设方案。

最后，新开发银行的定位和性质及其运营模式。从成立的目的来看，新开发银行更像国家开发银行、世界银行，是个政策性银行。新开发银行成立的目的主要是为金砖国家及其他新兴市场和发展中国家的基础设施建设和可持续发展提供融资服务。而这些领域的投资一般投资周期长，风险大，商业银行不愿承担这些项目较大的投资风险，更倾向于投资短平快的项目。要为这些经济体在这些领域承担风险进行融资，新开发银行的性质和定位就有点类似中国的国家开发银行，但更像战后成立的世界银行。中国的国家开发银行是国务院直属的政策性银行，主要为基础设施和支柱性产业提供政策性融资，是国内银行。世界银行是由主权国家的联合体——联合国牵头兴建的，主要为发展中国家提供中长期贷款与投资，促进发展中国家经济和社会发展，是国际银行。所以，新开发银行也是由多国政府牵头兴建，致力于给金砖国家以及其他新兴市场和发展中国家的基础设施建设、可持续发展项目筹措资金^[3]，定位和性质应当为政策性银行。所以，关于新开发银行的运作模式设计都要依据这个基本定位展开，立足于服务对象和自身组成机构实际。

概而言之，根据各方面透露的信息，截至目前，关于新开发银行的设计在以下几个方面已经达成一致和共识。第一，新开发银行的成立目的是，着眼于长期发展融资，为金砖国家及其他新兴市场和发展中国家的基础设施建设和可持续发展提供资金支持；第二，新开