一 工业创新驱动发展的背景

工业是支撑经济增长的重要基础，在世界经济中占有重要地位。近十年来，世界工业增加值基本保持在占全球GDP的25%～30%。2008年全球金融危机后，世界主要经济吸取了虚拟经济过度膨胀而实体经济空心化的教训，高度重视工业发展，将工业作为稳定增长、加快复苏的重要支柱，使得工业在国民经济中的地位明显提升。例如，美国工业增加值占GDP的比重从2009年的20.2%提升至2012年的21.0%；德国工业增加值占GDP的比重从2009年的27.7%提升至2013年的30.7%；韩国工业增加值占GDP的比重从2009年的36.7%提升至2013年的38.6%^[1]（见图1）。中国是世界的工业大国，2013年全部工业增加值为210689亿元，占GDP的37.0%，对GDP贡献率为39.9%，拉动GDP增长3.1个百分点。可以说，“工业兴则经济兴，工业强则经济强”。近年来，全国经济下行压力加大，2012年第二季度GDP增速跌破8%后一直在8%以下徘徊，2013年全年增速降为7.7%，2014年进一步下滑至7.4%，工业成为各地稳增长、调结构、促转型、防风险的重点领域。

图1 主要经济体工业增加值占GDP比重

广东是中国名副其实的工业大省，工业是广东经济发展的基石。2013年广东全部工业增加值为27426亿元，占广东地区GDP的44.1%，占全国工业增加值的13%，排全国第1位，如果把广东视为单独经济体，其工业增加值总量排在世界第14位；广东工业对地区GDP贡献率为44.0%，拉动地区GDP增长了3.7个百分点。广东有诸多工业行业规模居全国前列：2013年电子信息、电力产业规模居全国第1位，电气机械产业规模居全国第2位，石油化工、五金制品产业规模居全国第3位，纺织服装产业规模居全国第4位，交通运输设备、通用专用装备、建材产业规模居全国第5位，食品饮料产业规模居全国第7位^[2]。

近年来，广东工业增速明显放缓。2011年以来广东全部工业增加值从11%～13%的增长区间，快速下滑至7%～8%的区间，带动地区GDP从10%～11%的增长区间滑入7%～8%的区间（见图2）。2011～2014年，广东规模以上工业增加值增速分别为12.6%、8.4%、8.7%、8.4%，持续低于江苏、山东等工业大省（见图3）。作为工业增长先行指标之一，2013年广东完成的工业固定投资总量不足江苏的四成，不到山东的一半；按名义价格计算的同比增速为13.6%，低出江苏3.3个百分点，低出山东7.1个百分点。可以说，未来广东工业仍存在较大的下行压力，稳定工业增长的任务十分艰巨。

图2 2011～2014年广东地区GDP与工业增加值逐季累计同比增速

图3 2011～2014年粤苏鲁规模以上工业增加值增速比较

广东工业增速放缓的背后，是传统发展模式的日渐式微，具体体现在如下几方面。

第一，“拼要素、拼成本、拼市场、拼政策”的粗放发展模式已造成广东工业发展的“瓶颈”。从历史上看，广东工业脱胎于“三来一补”和乡镇企业，抓住了改革开放的红利，利用全球劳动密集型产业转移的历史机遇，发挥毗邻港澳的地缘优势和招商引资的政策优惠，依托灵活的市场机制，凭借快速扩张的全球市场以及廉价的资金、劳动力、土地等资源要素，驶入了工业化快车道，实现了总量的快速扩张。这一发展模式成功引领了广东相当长的一段快速发展期，却也导致广东工业总体上被固化在产业链、创新链和价值链的低端。一是产业层次偏低。广东工业品出口交货值占全部销售产值的比重接近30%，对外需市场的依赖性在粤、鲁、苏、浙、沪等沿海五省份中排第1位；在外贸订单拉动下，加工贸易出口占全省出口比重维持在55%以上，大量企业从事“两头在外”的加工、组装工序，呈现“小规模、低水平、分散”的发展格局。二是创新能力不足。广东工业核心技术受制于人，“缺芯少核”的问题突出。电子信息产业80%的专利技术来源于国外，微电子、光电子、关键芯片和基础材料发展滞后，半导体照明产业上游大功率LED芯片、外延设备（MOCVD）等严重依赖进口，新能源汽车产业三大关键部件——电机、电池、电控核心技术受制于人，工业机器人精密减速器等关键部件依赖进口。三是赢利能力较弱。大部分劳动密集型产业甚至一些新兴产业都处于“微笑曲线”价值链的最低端，只能靠赚加工费生存，企业利润空间被严重压缩。2013年广东规模以上工业企业销售利润率为5.65%，比全国平均水平低0.5个百分点；利润总额为5854.9亿元，比山东、江苏分别少2652.8亿元和1979.1亿元。

第二，支撑传