出版时间:2015年11月 |
本文基于现场调查、访谈和资料研究,分析中国投资农业、基础设施及能源类项目已经和可能面临的困难和挑战,及其背后的族群政治、生态保护、国际组织、精英知识生产、媒介传播等方面的原因,梳理近几年中国与巴西的经济互动,以及巴西政府与民间社会的整体回应。
Based on interview,fieldwork and literature studies,this paper explores the increasing economic interaction momentum between China and Brazil,through examining the potential challenges and backlashes from Brazilian societies both from decision-maker level and grass-root society,especially concerning some important stakeholders such as academia,political agenda setters,NGO campaigners,peasants protestants and media.
因为独立智库自然力研究院“中国海外投资环境影响与文化适应”项目的缘故,笔者自2012年起,与巴西利亚大学、金砖五国智库的同事锁定几个土著资源密集区域进行合作研究,针对巴西政府、智库、国会、非政府组织、中国企业、中国驻巴西政府代表等方面进行访谈,其他巴西同事则在土著区域进行走访和调查,试图了解中国海外投资的环境压力和人文挑战。2013年6月,笔者在巴西圣保罗、巴西利亚、莫托格罗索等地区访问和采访了两周,主要研究海外投资如何对巴西的生态敏感地带产生影响,特别是当地人如何面对来自外部的生态风险。2014年,合作人赞帕诺继续在里约热内卢、圣保罗等地进行考察,针对习近平主席访问之后的媒体反应、政界和民间决策反馈进行调查和访问。
2013年现场调查时,笔者从巴西利亚驱车前往莫托格罗索州,司机是当地土著夏湾提人,在巴西利亚的政府部门工作,他提到夏湾提人这个称呼其实是葡萄牙殖民者给取的,当地人自称A’uwe Uptabi人,意思是“真正的人”。因为殖民者的压迫,A’uwe Uptabi人四处流徙,遍布巴西利亚等地,这些区域有中国人投资的大豆种植园,而在毗邻的巴伊亚(Bahia)地区,有更大规模的中国农业投资。就在调研结束之时,夏湾提向导来信告知他将加入当地的社会主义政党,开始参加当地的政治竞选,争取能成为巴西土著政治和权益的决策人。2014年全年,他的Facebook账号上经常出现他在各个选区和群体里演讲的照片,笔者也通过这种方式看到从巴西丛林、土著社区、农业产区到巴西利亚首都的政治选举运动和最新进展。
这一观察的过程,也在某种程度上呈现中国投资巴西的文化背景,即在日益全球化、政治多元化、利益分化、社会分化的巴西,任何外来的投资都不再是面对一个静态、固定区域和相对封闭的投资处女地,而是一个动态的国际场域。虽然中国在巴西的投资呈现巨量增长[1],但学会在这种新的投资场景中说话、做事、思考是中国资本走出去并获得成功的关键,在这个意义上,中国的投资者在某种程度上成了“企业外交家”。2014年7月,习近平主席在金砖五国峰会上,提出宏大的战略设计,计划修建连接太平洋和大西洋的两洋铁路。根据巴西联邦政府公报,同年10月,中国企业中铁二院工程集团参与竞标的两段铁路,分别是连接萨佩扎尔市(Sapezal)和波多韦柳市(Porto Velho)的EF-354铁路,以及连接莫托格罗索(Moto Grosso)州的西诺普市(Sinop)和巴雅(Bahia)州巴拉伊泰图巴市(Itaituba)的EF-170铁路,这些铁路最终将用来连接大西洋和太平洋,组成横跨南美洲的物流网络。这类超级工程和巨量投资将主要影响本土政治利益格局。
一 中国-巴西-拉美:巨量投资背后的生态隐忧
在第六届金砖五国峰会上,五国已经决定联合成立储备金为1000亿美元的发展银行,在之后的拉美及加勒比国家联合体会议上,中国宣布将在巴西利亚地区追加投资350亿美元,其中200亿美元将投入基础设施建设领域。从一开始,中国与巴西以及众多其他拉美国家之间的联合就是一个“瞌睡碰到枕头”的事,问题是这个好梦如何才能长久?
2014年11月,中国与秘鲁签署开建两洋铁路协定,设计用途之一是在太平洋和大西洋之间实施贸易运输,距离达5300公里,直接绕过巴拿马运河。此举虽然将极大改变这一区域的国际贸易和全球政治地理格局,但同时也存在严重的环境压力和社会风险,项目的施工势必影响大面积的热带雨林和生物多样性区域。由于这项超级项目有2900千米在巴西境内,中方将至少在巴西投入100亿美元,而巴西方面只需投入23亿美元用于880千米铁路的修建。与此同时,中国已经提议修建耗资500亿美元、171英里长的尼加拉瓜运河,中国和拉美经济的融合不断加深,中巴互动在某种程度上受整个中国拉美经济融合整体模式的影响。2010~2013年,中国在拉美国家的投资不断提速,已经在秘鲁投资至少60亿美元用于当地的基础设施建设,拉美及加勒比国家共同体经济委员会于2014年10月公布了一项报告,提出如果想在2012~2020年保持经济发展的需求,拉美国家至少要将GDP的6.2%全部投入基础设施建设,总额约为3200亿美元。目前包括在巴西境内的拉美基础设施建设主要为中国提供各种矿石、能源、农产品等大宗物资,秘鲁主要是黄金、铜矿石、锡矿、石油,巴西则主要是大豆和铁矿石。此外,