世界经济发展历史表明，一国或地区的经济增长总是与该国或该地区产业结构的适时调整相伴随，产业结构调整能力的强弱决定着一国或地区经济的兴衰与实力。产业结构调整的实质是资源要素在不同产业之间的重新整合，产业结构的不断优化与升级是资源高效配置的内在要求，也是经济发展的一般规律。合理的产业结构是实现国民经济持续发展的重要保证。

改革开放以来，我国各省、市（区）经济快速增长，取得了举世瞩目的成就。当然，30多年来不尽合理的产业结构，给我国的经济增长不仅造成了资源浪费与环境破坏，也使我国出口行业处于低端制造的劣势。在资源能源约束日趋严峻和国民经济强劲、持续增长的新形势下，加快产业结构的调整与优化，切实转变经济发展方式，提升产业整体素质，成为新时期我国各省、市（区）经济保持健康发展的关键途径。本报告通过对十六大以来我国各省、市（区）产业结构调整与优化的全面梳理，客观再现了这10年来我国各省、市（区）始终坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，从“快字当头”到“好字优先”，产业结构调整取得新成效。

一 十六大以来我国产业结构政策的演变与产业结构调整绩效分析

1.十六大以来我国产业结构政策的演变

2001年3月，第九届全国人民代表大会通过了《第十个五年计划纲要》。纲要中明确提出：“坚持把结构调整作为主线。……要把调整产业结构与调整所有制结构、地区结构、城乡结构结合起来。坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。”并制定了明确的结构调整目标：“经济结构调整的主要预期目标是：产业结构优化升级，国际竞争力增强。2005年第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为13%、51%和36%，从业人员占全社会从业人员的比重分别为44%、23%和33%。”

2002年11月党的十六大又进一步明确了产业结构调整的方向，即通过走“新型工业化道路”，“推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。继续加强基础设施建设。加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系”。

2006年3月通过的《“十一五”规划纲要》指明了产业结构调整的思路与政策导向：“立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。”《“十一五”规划纲要》制定的产业结构优化升级目标是，到2010年“产业、产品和企业组织结构更趋合理，服务业增加值占国内生产总值比重和就业人员占全社会就业人员比重分别提高3个和4个百分点。自主创新能力增强，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重增加到2%，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”。

2007年10月党的十七大成功召开，根据当时我国经济实力显著增强，然而自主创新能力还较为薄弱，以及长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变的现实情况，提出要建设创新型国家，要科学发展。与此相对应十七大报告对产业结构调整的要求是“加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化”。使“转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上”，增强发展协调性，实现经济又好又快发展。同时“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。

2011年3月通过的《“十二五”规划纲要》中指出：“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。……加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产