十六大以来，中国共产党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进改革开放和社会主义现代化建设，实现了国民经济的持续较快发展，也大力推动了国家及各省、市（区）财政金融事业的改革发展。10年来，中国财政收入稳定增长，财政支出结构优化，公共财政体系不断健全，财政管理水平显著提高，金融宏观调控体系和金融市场体系日益完善，金融体制改革进一步深化，金融服务能力逐步提升，金融业综合竞争力不断增强，有力地支持和促进了经济结构调整和发展方式转变。认真总结十六大以来全国各省、市（区）财政金融发展取得的成就和经验，客观认识财政金融改革发展中尚存在的问题，积极探索财政金融未来进一步发展的路径，是一项具有重要理论意义和现实指导意义的研究课题。

一 十六大以来全国各省、市、区财政金融发展取得的成就

（一）财政收入持续快速增长，财政宏观调控能力不断增强

党的十六大以来的10年，是中国财政实力不断壮大的10年，地方财政收入占GDP比重稳步提高，人均地方财政收入实现较快增长，财政收入结构逐渐调整优化，税收收入占财政收入比重逐年增加，逐步形成了“以税收收入为主、非税收收入为辅”的财政收入格局，有效发挥了税收组织财政收入和调节经济运行的作用，进一步健全了财政收入规范稳定的增长机制。财政收入的持续快速增长为改善民生、促进经济发展和社会进步、实现科学发展和经济发展方式转变提供了坚实的财力保障。2002～2011年全国各省、市、区及四大区域财政收入变化情况如表3-1所示。

从全国来看，国家公共财政收入由2002年的18903.64亿元增加到2011年的103874.43亿元，年均增长20.84%。其中，2011年中央财政收入为51327.32亿元，地方财政收入为52547.11亿元，2002～2011年年均增长分别达到19.42%和22.41%。地方财政收入占GDP比重由2002年的8.13%增加到2011年的11.11%，2002～2011年年均增长3.53%。人均地方财政收入由2002年的662.89元增加到2011年的3900.03元，年均增长21.76%。税收收入占财政收入比重由2002年的53.51%增加到2011年的78.23%元，年均增长4.31%。

从区域来看，2011年东部、中部、西部和东北地区的地方财政收入分别为28741.12亿元、8496.16亿元、10819.03亿元和4490.80亿元，2002～2011年四大区域的地方财政收入年均增长分别达到21.29%、23.59%、25.21%和21.77%，增长幅度都在20%以上。2011年四大区域人均地方财政收入分别为5628.61元、2373.86元、2986.90元和4095.05元，增长幅度也较高，2002～2011年年均增长率分别达到19.31%、23.70%、25.39%和21.45%。地方财政收入占GDP比重也都在逐年提高，四大区域的地方财政收入占GDP比重分别从2002年的7.70%、5.56%、7.12%和6.67%提高到2011年的10.59%、8.13%、10.79%和9.90%，年均增长率分别为3.60%、4.31%、4.73%和4.49%。税收收入占财政收入比重则分别由2002年的57.55%、45.75%、47.33%和50.97%上升到2011年的84.06%、70.67%、70.28%和74.39%，年均增长率分别为4.30%、4.95%、4.49%和4.29%。

从各省、市、区来看，各省、市、区的地方财政收入2002～2011年的年均增长都比较快，增速靠前的内蒙古自治区、重庆市的财政收入分别由2002年的112.85亿元、126.07亿元提高到2011年的1356.67亿元、1488.33亿元，年均增长率达到30%以上，分别为31.82%和31.56%；增速最低的黑龙江省也达到了17.60%；其余大部分省、市（区）的增速在20%～30%。地方财政收入占GDP比重增长幅度位居前三位的分别是重庆市、西藏自治区和海南省，2002～2011年均增长率分别为9.94%、8.36%和6.84%；增长幅度最低的是广西壮族自治区，年均增长率仅为0.99%。2011年人均地方财政收入最高的是北京市，达到14892.90元，2002～2011年均增长率为12.21%；2011年人均地方财政收入最低的是甘肃省，为1755.41元，年均增长率为14.03%；人均地方财政收入增长幅度位居前三位的分别是重庆市、内蒙古自治区和陕西省，2002～2011年年均增长率分别为25.32%、25.20%和21.66%；上海市的人均财政收入基数较大，年均增长率最低，为7.76%。2011年税收收入占财政收入比重最高的分别为北京市、浙江省、上海市，分别达到94.96%、93.69%、92.50%，2002～2011年年均增长率分别为3.15%、4.65%、5.39%；2011年税收收入占财政收入比重最低的是重庆市，仅为59.20%，年均增长率为2.15%。各省、市（区）财政收入的不断壮大为实现全面建成小康社会目标提供