随着经济科技全球化，科技创新日益成为支撑和引领经济社会发展的主导力量，科技创新已经成为一个国家、地区以及各个经济主体得以不断持续发展壮大的主要因素，成为区域竞争力的决定性因素。区域经济的发展离不开科技创新，只有大力加强自主创新，才能不断提升产业竞争力，实现我国经济的跨越式发展。本报告重点分析十六大以来我国科技创新能力的发展现状、存在的问题，并对未来的发展提出对策建议。

一 十六大以来全国各省、市、区科技创新能力发展现状

1.科技创新环境明显改善

（1）出台科技创新政策法规文件，深化科技体制改革。

十六大以来，国家始终坚持“经济建设和社会发展依靠科技技术，科技技术工作面向经济建设和社会发展”的科技工作方针，以实施科技计划项目为切入点，提升科技项目建设质量。政府相继出台了一系列促进科技创新发展的文件，明确大力推进科技创新能力、加强人才队伍建设的科技发展思路，为科技创新能力的提升奠定了良好的政策基础，科技创新环境明显改善，表4-1显示了十六大以来国家所颁布的部分政策法规文件。2002年我国科技部针对科技基础条件薄弱问题提出了“科技大平台”的设想，《中华人民共和国科学技术普及法》已于2002年6月29日通过，高度强调科技兴国战略和可持续发展战略实施的重要性。2004年出台的《2004～2010年国家科技基础条件平台建设纲要》提出了国家科技基础条件平台建设的目标、任务和重点，2006年发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》强调了科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。2010年第十七届五中全会定调“十二五”规划，明确指出应当重点支持企业研发与区域科技建设。2012年7月6日至7日，全国科技创新大会在北京召开，胡锦涛提出了要进一步推动发展更多依靠创新驱动，提高自主创新能力，大力发展战略性新兴产业，进一步深化科技体制改革，完善人才发展机制，优化创新环境，扩大科技开放合作。

表4-1 十六大以来国家科技创新政策法规一览表

（2）科技意识明显提高，专利申请受理量明显增多。

科技意识是抓好科技工作的前提和基础，科技意识能否增强，在很大程度上影响到科技事业发展的速度。十六大以来，科技意识明显提高，这突出地表现在专利申请受理量的变化，如表4-2所示。

从全国来看，十六大以来，专利申请受理量从2002年的187870项上升到2010年的1083997项，增长了4.77倍，年均增长53%，全国平均受理量为16754.4项。从中可以看出国家专利受理量有显著的提高，科技意识显著增强。

从区域来看，东部、中部、西部和东北部地区专利申请受理量均有显著的增加，但增加的幅度不一。东部省份专利申请受理量从2002年的129448项上升到2010年的780151项，增长了5.03倍，年均增长55.85%。中部省份专利申请受理量从2002年的20239项上升到2010年的140203项，增长了5.93倍，年均增长65.86%。西部省份专利申请受理量从2002年的20527项上升到2010年的112713项，增长了4.49倍，年均增长49.90%。东北省份专利申请受理量从2002年的17656项上升到2010年的50930项，增长了1.88倍，年均增长20.94%。总体而言，中部地区增长速度最快，高于全国平均水平，东北地区增长速度最慢。从2002～2010年年平均受理量来看，东部地区受理量最多，为37987项，远远高于全国的平均水平，其他三个地区的专利受理量均低于全国的平均水平，其中西部地区最低，为4249.83项，说明经济越发达的地区，专利受理量越多，其科技意识越强。

从各省份来看，从专利受理量的增幅来看，增长幅度高于全国平均水平的省份包括安徽、江苏、西藏、陕西、重庆、浙江、四川、湖北、山东9个地区，其中，安徽省的增长幅度最大，从2002年到2010年增长了19.38倍，年均增长215.38%。增长幅度最小的为宁夏，从2002年到2010年仅增长了0.47倍，年均增长5.21%。从专利受理量的平均值来看，平均水平高于全国的省份包括广东、江苏、浙江、山东、上海、北京、辽宁和四川8个地区，其中，广东省的专利受理量均值最高，为86417.4项，西藏地区的专利受理量均值最低，为121.78项，所以尽管落后地区增长幅度高于全国平均水平，但其基数较小，未来增长的空间仍然很大。

表4-2 十六大以来全国各省、市、区及四大区域专利申请受理量变化情况

2.科技投入能力显著提高

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