十六大以来，党中央明确提出了科学发展观的执政新理念，高度重视节能减排和环境保护，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持不懈地推进节能减排工作，切实加强生态环境保护，大力推进生态文明建设，使可持续发展理念日益深入人心，经济可持续发展能力不断增强。十年来，我国各省份的环境保护力度不断加大，污染治理投资保持较快增长，能源资源利用效率和“三废”治理效率进一步提高，主要污染物排放总量得到有效控制，城市环境不断优化，生态保护全面加强，森林面积保持增长，环境保护事业取得积极进展。

一 十六大以来我国生态环境保护与可持续发展能力不断增强

1.环境污染治理投资持续增加

随着国家和各地区环境保护工作力度的不断加大，各项环境保护和污染治理政策措施逐步深入落实，环境污染治理投资快速增长，占GDP比重逐年提高。

从全国来看，环境污染治理投资总额从2003年的1627.7亿元上升到2010年的6654.20亿元，增长了308.81%；环境污染治理投资占GDP比重则从1.39%上升到1.66%。国家和各地区对工业污染的治理力度也持续加大，2011年的当年完成工业污染治理投资额比2002年增加了256.0亿元，增长了135.9%；人均工业污染治理投资额增加了18.32元，达到32.98元。

从区域来看，东部、中部、西部的环境污染治理投资总额都有大幅的增长，增长幅度均在300%以上，其中中部增长最快，接近400%。东北的增长幅度较小，只有177.48%。环境污染治理投资占GDP比重最大的是东部地区，达到1.41%，而中部地区增长最快，从0.76%增长到1.25%，上升了0.49%。西部地区在工业污染治理方面力度大大增强，当年完成工业污染治理投资额增长幅度最大，达到362.68%，人均工业污染治理投资额也是四个地区中最高的，达到43.03元，比2002年增加了32.92元，而东北地区在工业污染治理方面的投资却有轻微下降。

从各省份来看，差异比较大。广东的环境污染治理投资总额的增长幅度最大，为1045.79%，2011年达到1416.20亿元，也是各省份中最高的，增长幅度超过全国水平的省份还有15个；环境污染治理投资占GDP比重最大的仍然是广东省，达到3.08%，远高于全国水平，变化幅度也是全国最高的，变化幅度超过全国水平的省份还有14个；当年完成工业污染治理投资额增长幅度最大的海南省，达到2635.85%，增长幅度超过全国水平的省份还有15个；人均工业污染治理投资额增长最快的是内蒙古，增加了116.10元，还有14个省份的增长也比较快，均高于全国水平。

表5-1 2002～2011年各省份及四大区域环境污染治理投资情况

2.能源资源利用效率大幅提高

十六大以来，我国不断加大节能降耗工作力度，大力建设资源节约型、环境友好型社会，在节能降耗方面取得了明显成效，能源资源利用效率显著提高，大大缓解了能源资源与经济社会发展的矛盾。

从全国来看，2011年，万元GDP能耗为1.15吨标准煤/万元，比2002年下降了12.92%，万元GDP用水量下降了56.30%，万元工业增加值工业用水量下降了50.01%。

从区域来看，2002～2011年，东北地区的万元GDP能耗下降最快，下降了17.59%，中部地区的下降速度也比较快，为14.00%。四个地区的万元GDP用水量下降幅度都比较大，其中西部地区的下降幅度最大，达到63.19%，而中部、东部和东北地区的下降幅度分别为60.14%、59.88%和53.55%。西部地区的万元工业增加值工业用水量下降幅度最大，为66.06%，东部、中部地区的下降幅度也比较大，均在60%以上，东北地区的下降幅度为58.16%。

从各省份来看，2002～2011年，万元GDP能耗下降的省份有24个，下降幅度最大的是宁夏回族自治区，达到42.89%，山西、北京、贵州的下降幅度也在30%以上；全国31个省份的万元GDP用水量都出现了不同程度的下降，下降幅度最大的是内蒙古自治区，达到78.37%，共有25个省份的下降幅度高于全国水平，19个省份的下降幅度在60%以上；万元工业增加值工业用水量的情况和万元GDP用水量类似，下降也非常快，全国所有省份都有不同程度的下降，下降最快的是青海省，下降了83.94%，共有26个省份的下降幅度高于全国水平，11个省份的下降幅度在70%以上。

表5-2 2002～2011年各省份及四大区域能源资源利用情况

续表

3.工业“三废”治理效率进一步提高

十六大以来，我国持续加强工业污染治理，工业“三废”治理效率