一 2010年节能减排成效分析

“十一五”以来，辽宁始终把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的着力点，认真贯彻落实党中央、国务院节能减排工作的战略部署，采取了一系列强力政策措施，在能源消费弹性系数平稳回落中（见表1），保持经济增长速度高于全国平均水平，节能减排工作取得显著成效。到2010年底，辽宁单位生产总值能耗比2005年下降20.01%，节约能源消耗6228万吨标准煤；化学需氧量排放量下降15.95%，二氧化硫排放量下降14.6%，均超额完成“十一五”节能减排任务目标。

表1 辽宁“十五”以来能源生产、消费量比较

（一）主要工作及特点

1.严控“两高”过快增长

辽宁省对电解铝等8个行业中的限制类和淘汰类企业和已完成脱硫改造的燃煤发电机组，加大差别电价政策的实施力度，制定对超能耗产品实行惩罚性电价政策，强化城市污水和垃圾处理收费工作，调整了二氧化硫和化学需氧量排污费征收标准。

2.加快淘汰落后产能

全部完成国家下达涉及辽宁10个行业55户企业淘汰落后产能、关闭22个小煤矿、淘汰落后煤炭产能38万吨以及关停小火电机组136万千瓦的目标任务，并超额完成淘汰水泥、炼铁、炼钢、造纸等落后产能86.9万吨。

3.推进重点工程建设

组织实施国家十大重点节能、淘汰落后产能、工业污染治理、农村环境连片整治示范等工程，争取国家资金20.1亿元。到2010年底，全省136座污水处理厂有123座实现了通水运行，实现日处理能力634.9万吨。建设生活垃圾无害化处理场30座，实现日处理能力12426吨。同时，还以“铁的决心、铁的手腕、铁石心肠”开展“辽河治理”和“污染减排”工作，将辽河干流设为保护区，组建辽河保护区管理局。到2010年底，按COD考核，全省43条主要支流河全部达到五类水质要求，实现辽河治理工作的历史性突破。

4.加强重点企业节能管理

强化能源统计信息系统建设，推行能源管理师试点工作，在年综合能耗1万吨标煤以上的企业全部设立能源管理岗位，建立了重点企业节能监管调度制度。强化对年用能5000吨标准煤以上重点单位的管理，出台了《工业企业能源管理标准》、《工业企业能源审计管理技术标准》，严格建立能源利用状况报告制度。审定了《硼产品可比单位产量能耗限额》、《用能单位能源计量管理要求》，颁布了《工业锅炉能效定期检验方法》，制定了《石化和冶金行业能源计量器具配备和数据管理措施》，强化了重点企业的能源计量工作。

5.狠抓重点领域节能减排

在新建居住建筑和公共建筑中强化建筑节能。到2010年底，新建建筑节能目标执行率设计阶段达到100%、竣工阶段达到98.4%，太阳能技术应用面积达到551万平方米，完成既有居住建筑供热计量和节能改造1900万平方米，均超额完成“十一五”目标任务。实行车辆用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，严把营运车辆燃料消耗量准入关，对燃料消耗量不达标的车辆，一律不予发放《道路运输证》，从源头上限制了高油耗车辆进入道路运输市场，加强了交通运输部门的节能管理；印发了《公共机构落实2010年节能减排目标实施方案》等规章制度，积极推进公共机构节能。

6.落实节能减排目标责任

辽宁省政府先后印发了《“十一五”节能减排目标实施方案》、《关于做好淘汰落后产能工作的实施意见》、《关于确保实现全省“十一五”节能减排目标的通知》、《关于推进全省城市集中供热工作意见的通知》、《2010年节能降耗预警调控方案》等文件，对节能减排任务做出了具体部署，并建立了节能减排考核、督查和通报制度。按照“一票否决制”原则，将节能减排任务层层分解、落实，省对市、市对县和重点企业还建立了的三级考核制度，进一步强化节能减排目标责任制。同时，通过配合国务院节能目标评价考核组、督查组、全国人大节约能源执法检查组及环保部等国家有关部门对辽宁的考核、督查和检查，确保全面完成“十一五”节能减排目标。

（二）主要问题

尽管辽宁“十一五”节能减排工作成效显著，但节能降耗难度依存。从东北老工业基地振兴目标看，辽宁发展的目标是装备制造业基地、新型原材料和能源保障基地，这两大基地的建设需要冶金、石化等行业的快速发展，离不开能源供应的有力支撑，也决定了在全国GDP排名前十名省份中，辽宁GDP虽位列第七，但单位地区生产总