2007年，党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年初，党中央对提高社会管理科学化水平、建设中国特色社会主义社会管理体系提出更明确要求。加强和创新社会管理，呈现各级党委和政府努力、社会关注、人民群众期待的势头。

近年来，辽宁省紧紧围绕加强和创新社会管理、改善和保障民生，采取了诸多举措，取得了一定成效，也赢得了群众的广泛信任和支持。2011年，是全省把加强和创新社会管理全面推向深入的一年，全省和各市推行了很多富有成效的经验做法。展望未来，全省应按照以人为本、执政为民的要求，构筑更科学、完善的社会管理格局。

一 2011年加强和创新社会管理的现状

社会管理涵盖的领域极其广泛，凡是对人的管理和服务都可纳入社会管理范畴。这种宽泛性既为加强和创新社会管理提供了开阔视野和广阔平台，也给统筹兼顾、协调改进社会管理带来了很大挑战。2011年，辽宁省多层面加强和创新社会管理，通过社会管理的多领域改进实现了整体提升。

（一）加强和改善对流动人口等人群的管理与服务

1.打造全省居民信息管理体系

针对流动人口的特点和管理难点，辽宁省大力推进流动人口基础信息平台建设，建立户籍管理人口流入地、流出地双向管理协作机制。各市逐步完善“以证管人、以房管人、以业管人”工作模式，推进“谁主管、谁负责”，“谁用工、谁负责”，“谁出租、谁负责”管理体系全覆盖。

2.推行流动人口居住证“一证通”制度

在2010年以《居住证》取代《暂住证》，创新流动人口管理举措基础上，2011年开始，辽宁省在沿海经济带、沈阳经济区等经济发达地区探索实行流动人口“一证通”制度，全面实施流动人口及其子女在教育、居住、保险、医疗卫生、计生、就业等方面的服务政策，有效提升流动人口服务质量。

3.推动流动人口服务管理社会化

在全省范围内尝试推行流动人口“一站式”服务管理模式，流动人口数量较多的镇街、社区整合社会管理力量，设立以综治部门牵头的流动人口服务管理站（中心、点），将有关部门的相关职责任务依法委托给流动人口服务管理站行使，使其统一归口，担负起流动人口暂住登记、居住证办理、计划生育情况统计、提供劳动就业和房屋出租信息、代征代收有关税费、提供公共服务和投诉受理等工作。

4.加强对各类特殊人群的管理与服务

全省对特殊人群予以了特别关注。如为做好刑释解教人员的安置帮教工作，省、市两级财政列支1000余万元，全面落实了刑释解教衔接管理补助经费，有效保证了刑释解教人员出狱出所必送必接和安置措施的落实；积极做好重点青少年群体的服务与管理工作和易肇事肇祸精神病人的服务管理工作，全省共录入易肇事肇祸精神病人系统信息53203条，排名全国第一。

（二）努力提升社会治安和食品安全水平

1.不断完善社会治安防控体系

（1）构筑全社会治安防控网络。全省以大中城市为重点，不断完善以公安民警为主体、群防群治队伍为辅助的巡逻队伍。在城市的市区和重要路段，把警力摆上街面，提高对动态环境下的社会控制能力。在繁华地段实行24小时巡逻，为群众提供安全保障和紧急服务。为了保障企业生产经营的治安环境，全省各地成立保安服务公司，发挥着越来越重要的专职治安辅助作用。在广大农村，“党员中心户”、“治安联系户”、“民兵联防队”、“村组联防巡逻”、“治安防范承包制”、“多级联防报警”等简易适用的群防措施，有效提高了治安防控的实效。据不完全统计，全省城乡已有各种类别的群防群治队伍近10万余支，专兼职群防人员近70万人，形成了专门机关主导、专门队伍辅助、广大群众参与的群防群治网络格局。

（2）联合力量整治重点领域及部位。全省及各市根据实际情况，不定期对治安薄弱领域和场所开展专项整治，在整治中注重发挥多方力量作用。如9月份全省开展了“打四黑除四害”专项行动，重点打击严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害百姓财产安全、严重危害公共安全和社会诚信等违法犯罪行为；动员群众进行举报，并力求建立起“打四黑除四害”的长效机制，建立部门间常态协作机制，实现信息资源共享，形成协调互助、整体联动的有力格局。再如沈阳市在确定42处重点整治地区基础上，