辽宁省从20世纪80年代中期开始，一直面临巨大的就业压力。2011年，辽宁各级党委、政府将就业工作放在经济社会发展的突出位置，给予了高度重视，视就业为民生之本，坚持实施扩大就业的发展战略，制定和采取了一系列促进就业的政策和措施，就业工作取得了显著成果，全省就业形势保持总体平稳的态势。但是，由于诸多原因，辽宁省的就业压力并没有得到根本缓解，就业问题仍然是影响辽宁省未来经济社会发展的突出问题。

一 2011年辽宁省就业工作基本状况

（一）全省就业形势保持总体稳定

2011年，全省着力转变发展方式，调整结构，经济呈现增长较快、结构改善、效益提高的良好态势，劳动力吸纳能力增强，为就业工作提供了良好的基础。更重要的是，各地政府按照省委、省政府要求，把就业工作作为政府的一项重要工作，采取多种措施加以推进。诸如：继续完善政府促进就业再就业的相关政策，政府将减税负、实行税收优惠政策与促进就业有机结合起来，对有利于就业的中小企业、服务业以及一些劳动密集型的行业给予税费的优惠政策；以缓解和解决结构性矛盾为重点，认真组织实施多项专项行动，统筹做好城乡各类群体就业就业援助工作，重点支持高校毕业生、农民工和就业困难群体的就业；大力支持自主创业、自谋职业，采取了一些新的扶持政策，有效促进了高校毕业生创业和自谋职业工作；以创建创业型城市和创业示范区（县、市）为重点，大力推进创业带动就业工作，并在财税方面提供便利和优惠，鼓励更多的劳动者成为就业创业者；对自主创业、农民工返乡创业，进一步降低门槛，给予更大的支持；以实施和完善就业失业登记制度为核心，全面加强就业基础建设工作，调整就业工作指标体系，继续做好工作调度和通报工作，完善考核办法；进一步加强就业专项资金的筹集、使用和管理，加大筹资工作力度，管好用好资金；继续提升就业管理服务质量，健全公共就业服务体系，加强公共就业服务能力建设；等等。以上措施无疑对促进就业，保证全省就业局势总体稳定起到了至关重要的作用。

2011年前三季度，在各级政府高度重视下，在各有关方面的大力支持和共同努力下，全省就业工作取得了显著的阶段性成果。主要表现在：

1.城镇登记失业率得到有效控制

截至2011年9月底，全省城镇登记失业率为3.7%，比省政府确定的全年4.3%的控制线低0.6个百分点，并远低于全国平均水平。各市城镇登记失业率也均在控制范围之内。

2.城镇实名制就业工作进展顺利

2011年1～9月份，实现城镇实名制就业92.2万人，完成省政府年初下达计划的92.2%，为保证就业形势保持稳定奠定了重要基础。

3.就业援助工作继续得到加强

1～9月份，全省安置零就业家庭成员就业897人，解决了813户零就业家庭的就业问题。各市确保完成了零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员至少有1人实现就业的工作目标。2011年全省城镇登记失业困难家庭高校毕业生584人，到9月末已安置583人，仅有1人尚未安置；另外，全省还安置棚户区改造回迁居民就业992户，1187人。2011年继续实行下岗失业人员税费减免措施，到9月末全省累计为从事个体经营的下岗失业人员减免税费4775万元。其中：地税系统为2497人减免工本费0.4万元，减免企业和个体户税收2333.43万元；国税系统为1478人免收税务登记证工本费1.27万元，减免企业和个体户税收2439.47万元。

4.扶持创业带头人带动了自主就业

2011年1～9月份，全省完成实名制扶持创业带头人8367人，带动就业56992人，分别超额完成省政府年初下达计划的146.7%和166.6%。

5.提供有效的财政和金融支持

据财政部门统计，1～9月份，全省累计筹集就业资金460181万元，使用38282万元，其中：支出社保补贴219164万元；支出公益性岗位补贴127269万元；支出再就业培训补贴14926万元；支出职业介绍补贴1911万元；用于扶持公共就业服务7650万元；小额担保贷款贴息1701万元。同时，据中国人民银行沈阳分行统计，1～9月份，全省累计发放小额担保贷款和劳动密集型小企业贴息贷款23537万元，完成省政府下达年计划的117.7%，支持4697人实现了就业再就业。

6.加大城乡劳动力培训工作的力度

1～9月份，全省培训城乡劳动力359898人，已完成省政府年初计划的90%。

以上促进就业的措施和工作成果，有力保障了辽宁全省就业形势的稳定。

（二）目前辽宁人力资源市场供求