一 辽宁农村扶贫开发的主要成绩和经验

2001年以来，辽宁全省上下认真贯彻国家和省委、省政府扶贫开发工作部署，始终把扶贫开发作为重点民生工程，加大工作力度，加大资金投入，提前实现了《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》确定的目标，全面完成了省委、省政府各项扶贫工作任务，为实现辽宁老工业基地的全面振兴和保持全省农村和谐稳定大局作出了重要贡献。2011年是“十二五”开局之年，也是实施《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》起步之年。省委、省政府继续加大对贫困地区和贫困人口的政策扶持力度，进一步加强贫困地区基础设施建设，改善贫困地区基本生产生活条件，促进贫困地区经济社会全面发展，努力缩小与发达地区的差距。

（一）2011年辽宁农村扶贫开发工作成绩显著

1.贫困人口数量持续减少，收入逐年增加

到2007年，辽宁省230万人均收入1200元以下农村贫困人口的温饱问题基本得到解决，2008年扶贫标准提高到1500元以后，全省264.7万建档立卡低收入人口2010年底减少到105.7万人。2011年是实施“十二五”规划和新十年扶贫开发工作开局之年。年初，省委、省政府做出重要部署，要经过一年的扶贫攻坚，到年底前将这105万低收入贫困人口的年人均收入全部提高到1800元以上。

2.贫困村主导产业带动力显著增强

2011年，辽宁始终坚持开放式扶贫不动摇，着力扶持贫困地区发展特色产业。省政府组织实施的朝阳市百万亩大棚工程进展顺利，截至9月，朝阳市新建设施农业106.77万亩，提前3年完成“户均一栋棚”的农业发展目标；阜新市百万亩花生工程继续推进，计划到2012年，将花生种植面积发展到300万亩，把阜新建成辽宁省最大的花生核心产区；一批专业乡村发展壮大，如阜新县宝合堂村的棚菜和养羊业、朝阳县杨树湾乡的棚菜产业、西丰县普安村的烤烟产业、新宾县红庙子乡的林下特色产业等，已经成为当地贫困农民致富奔小康的主导产业。

3.贫困农户脱贫致富能力明显提高，生活条件持续改善

2011年，通过我省各项政策扶持，大多数贫困户的致富项目发展势头良好，逐步摆脱了贫困，开始走上了致富之路。同时切实加强贫困劳动力转移培训，提高贫困劳动力的素质和致富技能，五年共培训贫困劳动力15.3万人，转移就业率达到91%，实现了就业1人脱贫1户的目标。完成移民扶贫1.56万户5.3万人，基本解决了这些贫困人口的居住偏僻、行路难、子女上学难等问题。15个省扶贫工作重点县农村居民恩格尔系数（平均值）从2005年的41.1%下降到2009年的37.6%。农民人均消费支出增长较快，如朝阳市2005～2009年农民人均消费支出年均实际增长15.4%。农民住房得到改善，耐用消费品增长较快。以阜新市为例，2009年，每百户居民拥有冰箱、冰柜50台，移动电话106.3台，计算机4.8台，彩色电视机112台，固定电话88部，都比2005年有较大幅度的增长。

4.贫困地区基础设施建设和社会事业发展步伐加快

“十一五”时期，15个省扶贫工作重点县新增可灌溉基本农田51万亩，新增通村硬化路面2163公里，新增农业设施和畜牧设施面积16.9万亩，贫困村（行政村）基本上实现了村村通公路、通电、通电话、通广播电视；87.3%的农村居民参加了新农合，有卫生室的行政村达到1562个，占行政村的51%；贫困劳动力接受各类技能培训达到11万人次，比2005年提高1倍。贫困村的乡风民俗普遍出现了新气象，打麻将、搞迷信的人日益减少，参与文体活动、交流致富办法的人逐渐增多。贫困地区乡村干部发展市场经济能力、民主管理能力得到了锻炼和提高，基层组织的凝聚力、号召力得到增强，党群干群关系更加融洽和谐。

5.贫困地区县域经济发展提速

经过多年持续扶贫开发，贫困地区经济得到快速发展，一批贫困村正在由贫困走向富裕。2010年，15个扶贫开发工作重点县生成总值达到1560亿元，财政一般预算收入101亿元，农民人均纯收入6376元，分别是2005年的3.3倍、5.1倍、2倍，“十一五”期间年均分别增长27%、38.6%、15.6%，保持了良好的发展态势。

（二）辽宁扶贫开发工作积累的宝贵经验

1.坚持开发式扶贫方针

坚持扶贫资金跟着项目走，跟着产业投放，通过发展产业项目带动贫困人口长期稳定增收，彻底改变了以往单纯救济型的“输血”式扶贫方式，更加注重激活“造血”机能，扶贫资金的使用效应不断放大，贫困人口自我发展能力不断提高。辽宁进一步强化了