加强城乡社区建设，发展基层民主，建设和谐社区，是实现社会安定有序、增强社会活力、促进社会和谐的基本要求。辽宁省社区发展从1999年开始探索城市社区建设，在全国属最早省份之一，2007年又适时启动了农村社区建设。经过10余年的建设历程，辽宁省3861个城市社区根基日益牢固，组织不断加强，管理科学有序，服务日益完善，社区建设取得明显实效。农村社区建设也在稳步推进。从2007年开始，辽宁省根据中央部署，在8个国家级和8个省级农村社区建设实验县以及600余个试点村开展了试点工作，探索出了一些符合实际的建设模式。目前城乡社区已经成为辽宁省社会建设和管理的重要载体和主要领域，成为构建“和谐辽宁”的重要基石。

一 辽宁省城乡社区建设进展状况

近年来，辽宁省把推进城乡社区建设作为构建和谐辽宁的基础性工作，全省各地认真贯彻落实省委省政府《关于进一步推进城乡社区建设的意见》和全省城乡社区建设工作会议精神，采取了一系列有效措施，取得了丰硕成果，全省城乡社区建设进入了城乡统筹、全面推进、深入发展的新阶段。

（一）辽宁省城市社区建设取得新发展

1.社区组织得到加强，社区建设根基日益牢固

社区组织是社区建设的基本保障，辽宁省在城市社区建设的过程中不断提升社区组织水平，为加强社区建设夯实根基。一是加大基础设施建设力度，为构建社区综合服务体系打下坚实基础。近年来，为有效解决社区基础设施建设薄弱问题，辽宁省各地不断加大工作力度，强化工作措施，采取政府投入、部门帮建、企事业单位赞助、开发商提供等多渠道加强基础设施建设。自2003年以来，全省累计投入31.4亿元，主要用于建立健全社区“一站四室”（即社区服务站、社区办公室、医疗室、警务室、活动室）等基础服务设施，以及完善社区办公配套设备，着力改善社区公共用房条件，有效解决社区基础设施建设薄弱问题。目前，辽宁省社区公共用房总面积达87万平方米，平均每个社区的公共用房面积达485平方米，在全国位居前列。

二是社区工作者生活补贴和办公经费普遍提高，激发了社区工作的活力。2010年以来，辽宁省各地普遍加大了投入，适当提高社区工作者待遇和办公经费。从2011年1月起，辽宁省社区工作者生活补贴平均增长200元，其中，省本级补助100元，市、县两级补助100元。全省城市社区工作者月人均生活补贴达到963元，增幅17.3%。目前，辽宁省社区工作者生活补贴每人每月平均1100元，最高的达到2000元。各地普遍为社区工作者缴纳了养老保险、医疗保险，有条件的地区还办理了失业保险、工伤保险、生育保险及住房公积金。在提高社区工作者待遇的同时，各地还克服困难，提高了社区办公经费标准。目前，全省社区办公经费平均为2.59万元，是2003年的5.7倍，最高的每年达到8万元。

三是加强社区信息化建设，提高社区管理效率和服务水平。辽宁省在全国率先启动了社区服务管理信息系统建设工作。目前，全省五级联网（省、市、区、街道、社区）工作不断推进，已经采集、录入信息数据1630多万人，社区信息系统正在试运行。

四是社区工作者队伍不断壮大，为加强社区建设奠定人力保障。近年来，辽宁省各地创新社区工作者选拔任用、教育培训、管理服务和激励保障工作机制，建立了以社区党组织和居委会成员为主体、以社区专职工作者为辅助、以社区志愿者为补充的社区工作者队伍，社区工作者队伍素质、工作能力和服务水平显著提高。目前，全省共有社区工作者4.4万人，其中党员占73.7%，具有大专以上学历的占83.1%。社区志愿者达到113万人。一大批兼职人员主动深入社区，在法律援助、心理咨询、社区矫正、社区禁毒等方面发挥了积极作用。

2.社区服务日益完善，居民多样化需求得到满足

构建和谐社会，社区和谐是基础，而发展社区服务，健全社区的服务体系是社区和谐的重要前提和保障。2007年，辽宁省转发了《国家发改委民政部关于印发“十一五”社区服务体系发展规划的通知》。同年，胡锦涛总书记在葫芦岛市惠民社区视察时指出：“社区服务是社区建设永恒的主题。”

近年来，辽宁省大力开展社区服务工作，很多地区制定了一系列优惠政策，社区服务受到居民普遍认可。一是社区服务体系逐步完善。目前，辽宁省已经建立健全了区（县）级社区服务中心、街道级社区服