近年来，由于中国对外贸易出口额的快速增长，给世界各国垄断经济带来了巨大压力，尤其受全球性经济危机和贸易保护主义抬头等因素的影响，使中国对外贸易摩擦加剧，辽宁受此影响，对外贸易发展形势很不乐观，亟须采取有效措施，应对国际经济形势的新变化。

一 2011年辽宁对外贸易摩擦现状和特点

（一）对外贸易摩擦现状

2011年辽宁省前三个季度8512户出口企业实现出口额345.14亿美元，较2010年前三个季度出口额322.6亿美元同比增幅7%。在对外贸易出口平稳增长的形势下，辽宁省贸易摩擦问题仍有增长的趋势。

2011年1～9月份，辽宁省对外贸易出口遭遇反倾销、反补贴调查案件共有6起，涉案企业共有68家，虽然较2010年涉案数量11起，涉案企业200多家都有所减少，但涉案产品以钢铁板材制品、光伏产业制品为主，都是辽宁省“十二五”期间重点发展的产业。

这种贸易摩擦对辽宁的影响巨大。其一是导致传统产业受困。辽宁省的铁矿资源丰富，占全国总资源量的四分之一以上，2011年辽宁省组织实施危及矿山找矿、辽西北突破找矿和辽东找矿“三大战役”，新增铁矿石资源68.8亿吨，同时，辽宁还大量进口澳大利亚、巴西等国的铁矿石，这些铁矿量极大地满足了辽宁省内的钢铁生产企业的需求。2011年前三季度辽宁省的钢铁制造业居全国领先地位。其中钢铁板材是辽宁省主要出口产品，占辽宁地区钢材出口贸易额的68%，主要出口至韩国、印度、欧盟、日本和越南。2011年1～9月的6起案件中，钢铁制成品首当其冲，涉案金额巨大，对辽宁传统出口产品影响深重。其二是新兴产业受阻。光伏产业是辽宁省大力发展战略性新兴产业所力推的新能源产业，辽宁省政府欲打造千亿光伏产业，建设中国最大的硅材料生产基地、东北最大的太阳能电池及组件生产基地，中国的“光伏之都”。中国90%的光伏产品都用于出口，辽宁省大力推动光伏产业发展，目前已有大量出口。2011年9月美国KingMYMSpalding律师事务所起草了针对原产于中国的光伏电池板产品反倾销反补贴调查申请书，辽宁企业涉案。这对辽宁战略性新兴产业发展影响较大。

（二）辽宁对外贸易摩擦特点

国家实施东北老工业基地振兴战略以来，辽宁经济发展迅猛，出口贸易额逐年递增，尤其以农业产品、原料加工产品为主的商品在国际市场中所占份额不断扩大，加之受到金融危机的影响，世界各国经济出现衰退迹象，贸易保护加剧。2011年辽宁遭遇的贸易摩擦出现了新的特点：

1.与发达国家贸易摩擦的同时，与发展中国家贸易摩擦扩大

在入世之初，对辽宁产品发起立案调查的国家主要以美国、欧盟、日本及加拿大等发达国家为主。而近年来，辽宁企业在遭遇发达国家的立案调查的同时，东南亚国家、拉美地区等发展中国家对辽宁也开始了立案调查，例如2011年8月9日，泰国商业部对来自中国（含辽宁）等地的五种进口商品启动反倾销调查。

2.中国“市场经济地位”仍不被承认

截至2011年世界上仅有88个国家承认中国的“市场经济地位”。虽然中国自改革开放以来已经实行了市场经济政策，但欧美等发达国家对我国产品提出反倾销时仍以“非市场经济地位”进行立案调查，并选择没有价格优势的国家作为“替代国”，来推算我国制作成本，这样的调查结果对中国企业来说十分不合理。美国对华（辽宁为主）镁碳砖“双反”调查案中就选择了印度作为替代国，辽宁涉案企业因此被征收了高额的反倾销税。

3.贸易摩擦形式出现多样化发展

反倾销调查仍是最常见的贸易救济途径，但近年来反补贴调查、反倾销与反补贴“双反”调查以及知识产权调查，尤其美国的“337调查”等贸易摩擦形式不断增加。2011年1～9月的6起案件中，有5起案件是反倾销调查，1起为反倾销与反补贴的“双反”调查。

4.因人民币汇率问题、产业政策问题引起摩擦

近年来以美国为首的发达国家，不断对中国提出人民币升值问题。汇率作为货币的国际价格，直接影响对外贸易及国内商品市场，汇率升值有抑制出口的作用，欧美等国为达到保护本国产品的目的而不断向中国政府施压。因辽宁省政府出台的各种政策推动产业发展，并给予一定的政策优惠与财政支持，欧美等发达国家对辽宁产品提起贸易救济立案时调查内容涉及政府出台的相关政策，并以此作出制裁决定。

5.传统产品摩擦与新兴产品摩擦并存

“十一五”期间辽宁遭遇的贸易