2014年，北京市围绕落实首都城市战略定位和建设国际一流和谐宜居之都的目标，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，首都经济社会持续稳步发展，城乡一体化呈现新亮点。

一 北京城乡一体化进展

（一）首都经济稳中提质，农村经济总体稳定

2014年，北京市实现地区生产总值21330.8亿元，比上年增长7.3%，处于经济运行的合理区间。经济发展整体呈现出增长稳、就业增、价格低、效益好的良好局面。农业经济基本保持稳定，总体规模略有下降，部分产业实现增长。全年实现农林牧渔业总产值420.1亿元，比上年下降0.4%，实现增加值159亿元，下降0.1%。全年完成平原造林35.5万亩，带动林业实现产值90.7亿元，比上年增长19.5%。民俗旅游实际经营8863户，比上年增加333户；民俗旅游总收入11.3亿元，增长10.4%。种业收入14亿元，增长0.4%。全年城镇居民人均可支配收入达到43910元，比上年增长8.9%；扣除价格因素后，实际增长7.2%。农村居民人均纯收入达到20226元，比上年增长10.3%；扣除价格因素后，实际增长8.6%，^[1]高于城镇居民人均可支配收入增长幅度。

（二）实施区县差异化考评体系，促进城乡协调发展

为落实中央深化改革的战略部署，北京发布了《北京市全面深化改革决定》，提出了“建立区县差异化考核评价指标体系，不单纯以GDP增长率评定政绩，引导区县把注意力更多地集中到落实区县功能定位和转方式、调结构、增效益上来”。为此，2014年北京市全面实施了区县差异化考核评价体系，根据各区域的特点，确立差异化发展目标，明确每个主体功能区的任务。这一措施对于协调生态涵养区生态保护与经济社会发展起到了积极的推进作用。例如，根据生态和环境特点，在怀柔区建设了雁栖湖生态发展示范区，为APEC会议提供了高水平服务。在密云建设古北水镇，通过发展旅游业带动农村经济发展。

（三）农民就业与增收态势良好

2014年北京市国民经济和社会发展统计公报显示，北京城乡居民的收入均维持了较高水平的增长，并且城乡收入的相对差继续缩小。城镇居民人均可支配收入达到43910元，比上年增长8.9%；扣除价格因素后，实际增长7.2%。农村居民人均纯收入达到20226元，比上年增长10.3%；扣除价格因素后，实际增长8.6%。城镇居民人均消费性支出达到28009元，增长6.6%，其中服务性消费支出9197元，增长10.7%；恩格尔系数为30.8%，比上年下降0.3个百分点。农村居民人均消费性支出达到14529元，增长7.2%；恩格尔系数为34.7%，比上年提高0.1个百分点。

在低收入群体方面，2014年年末北京市享受城市居民最低生活保障的人数为8.9万人，享受农村居民最低生活保障的人数为5.2万人。城乡收入差的重要贡献者是农村低收入群体，对这类人群进行发展干预，促进其就业和增收具有多重意义。2014年，北京市相关部门发布了《北京市农村经济薄弱地区发展规划（2014～2020）》，推进农村地区的均衡发展，缩小区域发展差距，促进低收入农村群体增收。据统计，2014年上半年北京市20%相对低收入农户人均现金收入达5529元，同比增长15.9%，增幅高于北京市全市农民平均水平5.6个百分点。截至2014年6月，北京市低收入监测户数由上年的233333户变为229464户，减少3869户；郊区低收入监测农户人均可支配收入实现4272元，同比增长16.8%，比全市农民人均所得平均增长速度高8.2个百分点，但仍比全市农民人均所得7623元水平低3351元。^[2]

在促进就业领域，北京也出台了一些打通城乡的新举措。过去公益性组织安置就业人员的优惠政策只针对城镇，不涉及农村。2014年北京市开始将农村公益性组织就业人员也纳入其中。出台专门针对农村的灵活就业和自谋职业鼓励政策，实现在促进就业方面城乡一体化发展。一些区县也有新动作，如密云县出台了《密云县促进本地城乡劳动力就业再就业办法》，促进农村劳动力转移和就业。新政策的出台，废除了原来只有在本县工商部门注册并属地纳税的企业招用再就业重点人群才能享受到政府岗位补贴的规定，且用人单位在享受市级促进就业政策的同时，享受县级政策中最长不超过3年的每人每年3000～5000元岗位补贴，促进了当地劳动力就业。^[3]

（四）新“三起来”增强集体经济活力

“新三起来”（土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来）是北京市政府推出的提高农村集体资产经营效益，促进其保值增值的系列政策集成。其对