一 对城市化、城镇化、城乡一体化等概念的认识

（一）关于城市化与城镇化

1.二者同源

城市化或城镇化都来源于英文单词“Urbanization”，都被国内广泛使用。城市化概念最早于1867年由西班牙人塞达（A.Serda）提出，现已被国际上广泛接受使用。对于城市化的概念，国内外学者分别从人口学、地理学、社会学、经济学等角度予以阐述。其最基本的内涵是：一个国家或地区的人口由农村向城市转移，农村地区逐步演变成城市地区，城市人口不断增长的过程。

2.联系区别

所谓城镇化，严格来说是中国学者创造的新词汇，其出现要晚于“城市化”。学界公认是20世纪80年代由辜胜阻为首的一批学者最早提出并坚持使用这一概念，目的是强调我国城市化道路的不同。

在我国，城市系统包括市和镇两个部分，它们都是国家通过一定法律程序设置的行政单元。因此城市化与城镇化在我国本质上是一致的，只是城镇化被认为更符合中国实际、具有中国特色。

两个概念的不同，实质上是不同发展模式的争论：面对数量巨大的农村转移人口，学界长期以来有“以大城市为主”的“城市化”观点和以“中小城市、小城镇”为主的“城镇化”观点。如今，“城市化”更多被学界使用；“城镇化”更具有官方色彩，包含政策性含义。

3.表述变迁

城镇化是一个历史范畴，也是一个发展中的概念。党的十五届四中全会《第十个五年计划建议》正式采用“城镇化”概念以后，党的十六大（逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路）、十七大（走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展）、十八大（坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路）都延续了这一说法，并不断充实完善其内涵。当前，中央提出的走新型城镇化发展道路，重点是在“新型”两字上做文章。

（二）关于城乡一体化与城镇化

1.“城乡一体化”概念的提出与发展

新中国成立后，我国长期实行了重工业优先发展战略，集中全社会的人力、物力、财力优先用于重工业发展，并优先保障城市经济发展。与此相配套的一系列措施，如压制农产品价格以赚取剪刀差、在城市实行粮食定量供应、城乡实行严格的户籍管理制度等措施，限制了农业生产力的提升，阻碍了农民自由进城，强化了城市与农村隔离的“城乡二元结构”，造成了城镇化进程发展缓慢。

改革开放以来，国家逐步确立城乡统筹发展的新理念，着力破除城乡二元结构。城乡一体化的主要目标和核心理念，是在有城有乡、城乡并存、共同繁荣的条件下，以消除二元体制机制为手段，缩小乃至消除城乡之间因体制或制度原因而存在的多方面差距。

2.城乡一体化与城镇化的相互关系

第一，“城乡一体化”不等于“城乡一样化”。城乡一体化更不是要消灭农村，即便是实现了城乡一体发展的西方发达国家，也仍然保留着农村的景观、文化、生活方式等特色。所不同的是经过长期发展，他们有条件实现公共服务体系和设施的城乡均衡配置。

第二，城镇化是实现城乡一体化的必经之路。在推进城镇化过程中，应该“城镇化”的是农村居民享受的公共服务和社会福利，而农村的风貌、土地利用方式和文化特色要继续保留，要让“农民”成为一种职业而非身份。最终实现的城镇化，应当是全市人民无论生活在什么地方，无论从事什么职业，都能够公平地享受到“一体化”的社会公共服务，即城乡一体化。

第三，城乡一体化是一个长期的历史过程。实现城乡一体化的目标，最根本的仍然是加快发展。城乡一体化的实施应当随着新型工业化和城镇化的发展而推进，因而需要一个长期的历史过程。在此过程中逐渐改变城乡二元分割的传统结构，并向着城乡一体的现代化结构转变。

3.北京仍然要坚持推进新型城镇化

北京作为我国一级行政区，市域范围内既有高度城市化的中心城区，也有有待进一步城镇化的广大农村地区；既有适宜城市化发展的平原地区，也有适宜建设小城镇和新型农村社区的山区。在实际操作层面，二者要区别对待。2008年北京市委制定的《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，提出了加强统筹规划和分类指导，协调推进中心城区、新城和小城镇发展，构建现代城镇体系的目标。

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