党的“十八大”报告指出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置；要把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。科技创新首次成为国家发展全局的核心战略，标志着我国自主创新政策体系与创新能力将实现重大突破。2012～2013年，辽宁已经进入老工业基地转型升级、全面建设小康社会的关键时期，区域经济社会发展开始步入由要素和投资驱动向创新驱动转变的关键阶段。辽宁加快科技创新力度，以促进科技创新与经济发展、产业发展、体制改革、社会发展与金融创新相融合为原则，以“五统筹”为发展方向。内生动力与外部环境的日趋契合，预示着辽宁将充分释放科技创新的爆发力，走质量型、内涵式的发展道路，科技引领支撑经济社会发展的作用将更加突出。

一 2012年辽宁区域科技创新发展成就综合评价

国家科技部党组书记、副部长王志刚在2012年辽宁省科技大会上指出，辽宁整体科技创新能力已位居全国前列，积极探索了具有中国特色、时代特征、区域特性、辽宁特点的科技创新之路，有力地支撑了区域发展和国家大局。辽宁多年的自主创新探索与实践得到了国家的高度认可，对今后辽宁大力实施自主创新战略增强了动力，指明了方向。2012年辽宁区域自主创新政策体系与实践探索都有实质的突破，取得了不俗的创新绩效。

（一）区域自主创新政策体系的新突破

辽宁已经进入老工业基地转型升级、全面建设小康社会的关键时期。2012年辽宁召开了全省科技创新大会，出台了《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加快推进科技创新的若干意见》（以下简称《若干意见》），对未来五年全省科技创新工作提出了明确要求。《若干意见》出台了“五统筹”发展方针，对以往政策框架体系有新的突破：在产业发展路径上，要统筹协调高技术产业和传统优势产业发展；在创新主体格局中，要统筹协调大、中、小、微企业协同发展；在企业所有制类别上，要统筹协调国有和民营经济在科技创新中的功能定位；在科技对外开放层次上，要统筹协调自主创新和国际科技合作；在创新主体激励方面，要统筹协调政府主导和市场导向。“五统筹”方针，在几个方面突破了以前的政策框架。一是创新性地提出要充分发挥科技型中、小、微企业的重要作用；二是要充分发挥民营经济的生力军作用；三是要激发企业家创新创业精神；四是将资源配置的视野放在全球框架下，要集聚全球高端创新要素。这些开放性、跨越性的思维与思路，体现出辽宁提升区域自主创新水平、深化科技创新体制改革的决心与谋略。

《若干意见》就如何加快推进辽宁科技创新进程的具体对策上。一是提出全省到2017年科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。二是大力扶持创新型企业和重大科技产品，每年安排2亿元专项资金培育创新型示范企业，给予企业连续5年的补助；另外投入2亿元科技创新重大专项资金，用以支持高端装备制造业的重大产品研发。三是推动高新区和特色产业基地加快发展，今后5年辽宁省内的国家高新区经济指标增长达到30%以上。四是提升大学在科技创新体系的地位，发挥高等院校、科研院所在基础研究和知识创新中的主力军作用，使有限的科技资源更好地为辽宁经济社会发展服务。五是加大培育和引进高端人才的力度，在“引进海外研发团队”和“培育和引进高端人才”两个方面有所建树。六是重奖培养或引进院士的单位，解决人才的后顾之忧，到2017年，每所省属大学都要力争拥有1名院士或者长江学者。七是积极探索科技与金融结合的方式方法，建立多元化的科技投融资体系；以科技创新支撑海洋开发等等。

（二）区域科技创新体系改革与实践

2012年辽宁在加快建设区域创新体系建设，包括高新区建设、科技创新平台体系，科技与金融的结合、省部会商等各个方面，开展了有效的实践探索。

1.高新区建设进程明显加快

本溪市高新区在2012年获批国家级高新区。至此，辽宁已拥有6个国家级高新区。本溪市国家高新区在原有的本溪生物医药产业基地（石桥子）的基础上，调整经济区划，辖区面积扩大到205平方公里，规划了生物医药产业园区、医疗器械产业园区和健康服务产业园区。建设了9个公共服务平台，沈阳药科大学等一批大学正式迁入，构建了本溪高新区合理的科技创新服务支撑体系。到2012年，共