2014年2月25～26日，习近平总书记视察北京并发表了重要讲话。总书记在讲话中，明确了北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，要求北京坚持和强化首都核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。总书记还特别就北京的都市型现代农业发展、生态环境建设等问题提出了具体要求，为首都郊区农村发展指明了方向。以总书记视察北京重要讲话精神为指引，必须正确认识新时期“三农”工作的战略定位，以全面深化农村改革为契机，扎实推进新型城镇化、都市型现代农业转型发展和新农村建设等各项工作，为实现到2020年率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略目标而努力。

一 正确看待首都“三农”工作的战略定位

历届北京市委、市政府高度重视“三农”工作。进入21世纪以来，在党中央的坚强领导下，北京市深入贯彻落实中央关于做好新时期“三农”工作的一系列战略部署，站在新的更高历史起点上审视首都农村改革发展，牢牢把握住难得的历史机遇，在统筹城乡发展方面进行了一系列积极探索，取得了显著的成效。随着首都发展进入新的历史阶段，首都的农业、农村、农民都发生了广泛、深刻、复杂的变化，科学地把握首都“三农”工作的战略定位，是做好今后一个时期“三农”工作的前提和基础。

第一，农业是首都生态文明建设的重要支撑。推进生态文明建设是中央的战略部署。农林水是首都重要的生态资源，生态资源的作用不能仅用经济价值来衡量。虽然第一产业经济比重只占全市的不到1%，却是全市99%经济总量的重要基础。随着建设国际一流和谐宜居之都的加快推进，郊区农村高端要素的进一步聚集，农业生态服务价值的重要性将得到更加充分的显现。一方面，农业生态服务功能是提高市民生活幸福指数的基础。物质生活水平的提高需要相应的生态环境水平的提高，没有农业所发挥的让天更蓝、水更清、空气更新鲜的重要作用，市民物质生活水平不断提高就失去了意义。另一方面，提升农业生态服务价值也是郊区农村加快发展的方向。根据市统计局测算，2013年北京都市型现代农业生态服务价值年产值为3449.78亿元，其中气候调节价值647亿元，水源涵养价值187亿元，环境净化价值122亿元，生物多样性价值636亿元，这是郊区农民对首都发展做出的巨大贡献。今后，北京仍然需要进一步完善郊区农业的生态功能，“三农”政策的倾斜标准应当以生态服务价值来衡量，生态涵养发展区在产业发展方面，也应将提升生态价值作为产业发展的首要前提。

第二，农民是首都全面建成小康社会的重点所在。“小康不小康，关键看老乡。”促进农民增收是“三农”工作的中心任务，也是加快转变经济发展方式、保障和改善民生的重点所在。一方面，目前全市农业户籍人口还有200多万人，减少农民数量的任务还很重；另一方面，农村居民可支配收入增速已经连续六年超过城镇居民可支配收入增速，但城乡居民绝对收入差距仍然偏大，农民收入整体水平仍然偏低。要实现共同富裕的目标，落实到2020年的收入倍增计划，农民增收的难度最大。只有农民真正富裕起来了，才能从根本上缩小城乡差距，促进社会和谐与稳定，夺取全面小康社会建设的胜利。为此，必须跳出农村认识农村，从城乡一体的角度统筹考虑农民增收问题，把农民增收与新型城镇化、生态文明建设结合起来；必须树立减少农民、富裕农民的观点，通过加大转工转居力度，把郊区农民的数量逐步减下来；必须树立依靠产业带动农民致富的观点，借助首都优势，依托农村改革，在发展中使农民致富。当前和今后一个时期，特别要将全市20多万户、50多万人的低收入农户增收作为工作“底线”抓紧抓好。同时要做好各项基本公共服务保障工作，织好网、保基本、兜住底。

第三，农村是首都可持续发展的战略空间所在。北京城市建成区的面积为1000多平方公里，郊区农村面积达1.5万多平方公里，郊区的面积占到90%以上。五环以内的建设用地只有700多平方公里，而全北京的农村集体建设用地有1000多平方公里。郊区农村不但拥有广阔的发展空间，而且还拥有丰富的发展资源，投资成本也相对较低，蕴藏着实现首都经济转型发展的巨大潜力。贯彻落实习近平总书记视察北京重要