| 出版时间:2014年03月 |
印度一直希望这些论坛能够独立运作、各司其职。在它的设想中,IBSA是一个民主论坛,作为一个洲际组织它能为更广大的人群代言。这里的潜台词就是,三个民主国家,每个都声称代表了它所在的大陆,那么在它们联合起来与主导着全球经济事务的西方列强打交道时,就会有更大的公信力。印度人并不确信金砖组织能够成为它实现更大的地缘政治野心的工具,这主要是因为中国也在其中。尽管第一次金砖国家首脑峰会通过的十六点声明恰如其分地谈到了联合国的改革,在礼节上也对印度在国际组织中提升位次的渴望表示了尊重,却在明确支持印度入常问题上止步不前了。中国很明显认为,只要印度和自己以及巴基斯坦还有未决的争议,那么印度就不可能被授予安理会的永久性席位。
四月峰会之后在被问到如果地区组织中一些自动停止运作、一些更清楚地界定它们的成员,那么这些重合的地区组织是否就能够提高它们的运行效率时,印度总理曼莫汉·辛格明确地表明这些组织各有存在的必要:“IBSA有它自己的特点。它代表着三个大陆,三种民主。金砖集团最初仅是高盛公司制造出来的一个概念,而我们现在所做的就是赋予它生命。”[1]
但是通过这些论坛究竟要达到什么目的呢?2005年在香港举行的部长会议上,由于要刻意回避各成员的敏感问题,最终WTO通过了在它的历史上最缺少实质性内容的一份决议。自此以后WTO就好似淡出人们的视线了。之后WTO又错过了一次两年一度的部长会议,直到2009年12月才似乎醒过神来,在它的总部日内瓦召开了新一轮的部长会议,而这只是为了郑重地实践它对成员所做的一项承诺。因而,与会方都很清楚,会议不会开展新的谈判,而只会评估进展、重申承诺。
2009年9月,印度举办了一场由WTO重量级成员参加的会议,意在彰显各方对自由贸易的共同信念,同时这也可以看做发展中国家的一种姿态,表明它们愿意成为多边谈判的利益相关方。
如同预料中的一样,世贸谈判没有取得进展,因为2008年7月草拟的谈判意向涉及三个最具争议的领域:农业,非农市场准入(NAMA,或者简单说,就是工业品关税)以及服务业,使得一年后的谈判从一开始就具爆炸性效果。除非所有的事情都达成一致,否则就不会有任何成果。要在这样的谈判过程中求得平衡,真的是非常艰难。工业化国家固执地坚持它们对农业的补贴以及其他扶持性政策,而印度和其他发展中国家则坚称,除非农业市场准入有所改善,否则它们是不会降低工业品的关税的。只要僵局还在——这种可能性很大,因为全球经济衰退使得贸易保护主义有所回潮,在这种情况下,IBSA就还将继续发挥作用,除非它们中有任何一方选择与发达国家秘密达成交易。
印度和其他国家在坎昆会议期间提交的有关农业开放的建议,在协调出口导向的发展中经济体与大农场主经济体的不同利益方面做得非常成功,因为后者希望保护本国市场。印度认为它自己是属于后者的,而巴西则毫无疑问属于前者,将这两个国家联系在一起并将南非也拉进同一阵营的一个因素就是这些国家各自建立起了相对全面、多样化的工业体系,这使得它们有资格在非农产品的谈判中坚持自己的立场,直到满足它们在农业领域提出的条件。尽管各方之间潜在的差异不小,但是在坎昆会议上形成的这种团结态势延续到了香港会议上,而且还在继续,这说明它们决心确保乌拉圭回合犯过的错误不会重犯。
2009年9月在德里召开的缩小版部长级会议同样不出意外地没取得多少进展。WTO最近发布的简讯说,有11个小组已经建立起来,共有五个参与者,目的是探讨如何打破僵局,特别是有关农业、非农市场准入及服务贸易的谈判。印度就是这五个参与者之一,其他的还有美国、欧盟、巴西和中国。[2]在这一轮讨价还价过程中,印度与巴西在WTO框架内的结盟会受到考验,而中国的存在更会增加合作的不可预测性。
印度和其他发展中国家在乌拉圭回合谈判中强行将农业塞进了多边谈判的议程中,作为交易的一部分,它们也不得不答应取消纺织品配额、实施新的知识产权保护规则。工业化国家在农业领域做出的让步非常空泛,以致发展中国家从中获得的好处实在有限,而印度获得的更是可以忽略不计。
自乌拉圭协定实施以来,印度的农业不仅没有在新的全球贸易环境下蓬勃发展,而且还落入了绝望的深渊