辽宁城镇化水平由1978年的36.6%提高到2011年的64.1%，提高了27.5个百分点，城镇总人口达到2807.3万人。“十二五”时期城镇化建设是经济增长的主要动力，改革开放后辽宁城镇化进程进入正常发展时期，特别是在2000年以后城镇化得到快速发展，城市基础设施有了很大改善，城市功能进一步提升，伴随这些成绩的同时也存在一些不容忽视的问题，比如城市发展受资金制约、城镇化建设方式不集约等。城镇化的本质不是城镇化水平高低，而是实现城乡基本公共服务均等化。传统城镇化发展战略使城乡差距扩大，资源环境恶化的问题也相伴而生。因此，致力于城乡协调发展、内涵拓展和功能提升的新型城镇化之路是城镇化健康发展的方向和趋势。

一 辽宁城镇化发展现状及特点

近年来辽宁城镇化快速发展，城市经济在总体经济中所占比重增大，城市空间扩张迅速，城市基础设施承载能力改善，城市功能提升。

1.城市空间快速拓展

空间拓展是近年来辽宁大中城市发展的主要模式。城市的拓展主要有两种方式，一是提高中心城市的人口密度和经济密度，核心城市从中心城区陆续迁出第二产业，重点发展第三产业，实现城市集约发展，提升城市功能；二是建设新城拓展城市外延，扩大城市规模。各市新城区成为发展重要平台，辽宁各地新城建设拓展了中心城市的发展空间，并直接拉动城市建设投资，新城建设投资占全市固定资产投资的较大比重，如围绕沈抚新城及沈抚同城化，沈阳策划了60个重大产业建设项目，总投资270亿美元。新城建设大多与各市开发建设的各类经济开发区或重点产业园区相依托或相关联，开发区从原来单一的产业主题概念演变为产业和城市建设综合主题概念，成为城乡统筹发展的重要载体和发展平台。2000年以来辽宁城市扩张迅速，截至2011年年底，辽宁城市建成区的面积与2000年相比增加了397平方公里，相当于在原来面积的基础上扩展了1/4。

2.城市群成为城镇化发展重要模式

城市间的融合和协作是推进城镇化发展的重要因素。辽宁已经形成了较为密集、涵盖沈阳经济区和沿海经济带为主要范围的城镇群，这一区域城镇群面积占全省总面积的60%以上，人口占全省总人口的70%以上，地区生产总值占全省的80%以上，成为辽宁省经济增长和城镇化发展的核心区域，沈阳和大连成为这个区域的两个增长极。近些年，城市间的协作不断加深，如沈阳经济区8个城市通过推动城际连接带产业和人口的集聚，带动了新城镇的发展。

3.县域经济快速发展

发展一批具有较强综合实力中心镇，“十一五”期间，辽宁省先后建设了20个国家发展改革试点的小城镇，61个全国重点镇，100个省级中心镇和32个特色旅游乡镇。这些重点发展的小城镇有效发挥了示范作用，在很大程度上促进了辽宁县域经济快速发展。县域生产总值中第二产业的比重超过50%以上，县域工业对农民增收、财政收入增加的促进作用显著增强。

4.城市保障性住房建设和城市基础设施承载能力有很大改善

城市保障性住房建设为更多低收入人群进入和生活在城市降低了成本，有效缓解了城市因内部收入差距带来的城镇化问题。在继棚户区改造之后，辽宁又启动了城市保障性住房建设，预计到“十二五”期末，全省城镇居民住房保障覆盖面将超过20%。城市基础设施承载能力稳步提升，城市各种公共设施日益完善，主要城市地铁的启动与建成有效缓解了市内交通状况，多个城市间城际铁路投入运营，以及沈阳、大连、锦州、营口、丹东、朝阳机场新建、扩建使城市交通日益完善；城市污水处理能力、生活垃圾处理能力等有了很大水平的提升，这些成为提升城市功能的重要保证。

二 辽宁城镇化发展面临主要问题

1.城镇化建设资金制约

随着经济发展，市场配置资源的程度越来越高，但是在城镇化建设过程中政府的作用仍然很大。政府不仅承担着公共服务和公共设施建设的投入，在经济结构调整等领域也仍有投入。近年来伴随公共财政体制逐步建立，辽宁财政支出结构中加大了对城市基础设施的投入力度，特别是在产业集聚园区和新城区基础设施建设上发挥着重要作用。尽管如此，城镇基础设施建设资金仍有较大缺口，需要通过外部融资的方式来解决。地方政府融资一般是采取土地质押进行融资增信，还本付息主要依赖于土地出让金收入。辽宁和全国大部分地方一样，近年来土地出让金占地