世界各国经济发展的历史经验都表明，中小企业作为国民经济的重要组成部分和推动力量，在促进经济发展、吸纳劳动力就业、推动科技创新、深化社会专业化分工以及维持社会和谐稳定等方面都发挥着重要的不可替代作用。近几年，在辽宁省委、省政府的高度重视和各项政策推动下，全省中小企业表现尤为突出。目前辽宁中小企业数量已占全省企业总数九成以上，中小企业增加值占全省经济总量的60%以上；从业人员占城镇从业人员的76%，新增就业的80%以上；财税贡献超过40%。可见，中小企业正在逐渐成为对辽宁经济发展有着重要影响力的不可忽视的一个经济群体，具有非常重要的战略地位和作用。

正因为中小企业在国民经济中的重要作用，就其相关问题的研究也成为各级政府和学界广泛关注的焦点。笔者也在2011年底和2012年初随同相关部门就省内中小企业发展相关问题进行了实地调研和座谈，收集到了第一手资料和信息。本文正是在实地调查的基础上，梳理相关文献资料和统计数据，综合运用比较分析、统计分析等方法而完成的。

一 辽宁省中小企业发展态势及特点

来自辽宁省中小企业厅公布的数据显示^[1]，随着经济下行压力的减弱，第三季度辽宁民营经济增速下滑的趋势得以转变，主要生产经营性指标企稳态势明显。2012年1～9月，全省民营经济累计实现增加值12240亿元，增长20.9%，约占GDP的69.0%；出口交货值1407亿元，增长20.6%，比前8个月提高0.9个百分点；利润总额3045亿元，增长23.8%，比前8个月提高了4个百分点；上交税金1439亿元，增长21.0%，比前8个月提高了1.2个百分点。除此之外，固定资产投资和劳动者报酬也分别完成18.0%以上的增长。

（一）中小企业发展呈现前低后高的态势，规模以上工业企业生产状况好于规模以下工业企业

受多种因素影响，我省民营经济第一、第二季度主要指标增幅比去年同期有所下降。以一季度为例，全省民营经济累计实现增加值、利润总额、上交税金分别为3059.0亿元、872.2亿元、436.0亿元，分别低于去年同期增幅1.5个、4.2个和9.5个百分点。从第三季度开始，经济下行压力减弱，民营经济各项指标开始企稳回升。从小微型工业企业亏损企业数逐渐减少，由年初2月的1921个下降到7月的1664个，也能看出这一态势。

从省中小企业厅对规模以上和规模以下工业企业停产半停产情况的调查，可以看出两种规模企业的发展特征：截至2012年6月底，规模以上民营工业企业停产、半停产率为2.19%，而规模以下民营工业企业停产、半停产率为23.68%。停产企业主要集中在采矿业、金属冶炼及压延、机械设备制造业等行业。

（二）辽西北地区民营经济指标增幅较大，其他地区相对平稳

从各地区发展情况来看，经济总量较小的辽西北民营经济各项指标保持高速增长，最为引人注目的是阜新，上半年民营经济增加值、利润总额和固定资产投资增幅位居全省榜首，分别达到39.7%、38.3%和39.1%；上交税金增幅最快的是铁岭，为29.1%。从民营企业增加值增长幅度来看，沈阳经济区各城市除沈阳和铁岭外，其余城市都在20%以上，高于全省平均水平，辽宁沿海经济带各城市除锦州和葫芦岛外，其余城市都在20%以上，高于全省平均水平。

（三）中小企业集聚发展趋势明显，科技创新能力不断增强

近年来，在省委、省政府的引导和推动下，在中小企业自身谋求更大发展的要求下，中小企业集聚发展的态势越来越明显。据不完全统计，全省现有中小企业产业集群100多个，很多已经有一定影响力和规模，比如法库陶瓷、阜新液压、铁岭专用车、本溪药都、沈阳大连的装备制造等产业集群，这些产业集群的发展中，中小企业起着至关重要的作用。

借助产业集群发展的平台，在政府的高度重视和着力扶持下，中小企业的科技创新能力不断增强。目前，全省科技型中小企业已发展到3328家，其中，高新技术企业293家。获得省级以上科技成果1895项；中国名牌产品35种。“十一五”以来，省内60%的技术创新、75%的“专精特新”产品技术是由中小企业完成的。

（四）政策环境不断改善，尤其注重小微企业发展

自2011年以来，中小企业再次成为被关注的焦点问题，国家、省、市、县各级政府都高度重视中小企业的政策环境改善，出台了一系列的促进政策。2011年9月22日，国家工信部发布了《“十二五”中小企业成长规划》，这是我国第一个关于中小企业发展