2012年，辽宁全省各级党委、政府将就业工作放在经济社会发展的突出位置，给予高度重视，视就业为民生之本，制定和采取了一系列促进就业的政策和措施，辽宁省的就业工作取得了非常显著成果，人力资源市场供求平衡。但是，由于诸多原因，辽宁省的就业压力并没有得到根本缓解。就业问题仍然是影响辽宁省未来经济社会发展突出问题，还需要继续付出更大的努力。

一 2012年辽宁省就业形势基本状况

2012年，世界经济仍处于复苏乏力的阶段，对辽宁省国民经济发展产生了一定的负面影响，尤其是对实体经济的影响仍在持续，使辽宁省经济增速放缓，对就业产生了消极影响。根据省统计局公布的2012年前三季度辽宁经济运行数据，GDP同比增加9.3%，同比增速高于全国GDP同比增幅（7.4%），但与2011年同期相比，经济增速放缓。但通过采取积极的就业政策，辽宁就业的总体形势未受经济增速放缓的影响，就业工作取得了新的成效，人力资源市场保持供求平衡。

（一）积极和系统的就业政策成为就业形势稳定的基础

辽宁省面对经济发展放缓对就业的不利影响，2012年以来，辽宁省各级政府把就业工作继续作为经济社会发展的优先目标，采取多种措施加以推进。实施更加积极的就业政策，出台《辽宁省就业促进条例》，有利于促进就业的综合性配套政策。2012年，城镇实名制就业工作成效显著，城镇登记失业率得到控制；培训城镇劳动力和农村转移劳动力工作稳步进行就业援助工作继续得到加强；就业困难群体就业得到了有效扶助；顺利完成实名制扶持创业带头人工作就业专项资金筹集和使用和发放小额担保贷款的工作。同时，辽宁省继续以促进高校毕业生就业、困难群体就业援助和推动创业带动等就业工作为重点，为创造更多的就业岗位，千方百计扩大就业规模，积极促进就业的措施和工作成果，有力保障了辽宁全省就业形势的稳定。1～9月，全省实现新增城镇实名制就业近70万人。同时，截至9月底，全省城镇登记失业率为3.9%，远低于同期全国城镇登记失业率（4.1%），零就业家庭保持动态为零。各市城镇登记失业率均在控制范围之内，反映了全省就业局势的总体稳定形势。并且，辽宁全省三季度末城镇登记失业率远低于同期全国城镇登记失业率的4.1%。

（二）人力资源市场供求基本平衡特点明显

根据辽宁省就业服务局对全省14个地级市人力资源市场采集的有效数据进行的统计分析结果，2012年辽宁省人力资源市场供求状况体现出如下主要特点。

1.市场供求呈现基本均衡态势

求人倍率是指人力资源市场中需求人数与求职人数的比值，它是反映人力资源市场供求状况的基本指标。2012年第三季度全省人力资源市场用人单位总需求（即招聘人数）为543527人，市场总供给（即求职人数）为564706人，人力资源市场求人倍率约为0.96，职业需求略大于供给。与2011年同期相比，需求人数和求职人数分别增加26192人和48105人，增幅较大，市场呈现供需两旺的发展态势。求人倍率降低0.04。但求人倍率环比略有降低，全省人力资源市场岗位供给数小于求职供给数，较上季度降低0.01，依然保持较为均衡的供求状态。第三季度全省人力资源市场供求局势整体保持稳定。

2.全省人力资源市场用工需求仍以第三产业为主体

随着辽宁省社会经济发展中第一产业人力资源需求的不断减少，以及第二产业吸纳人力资源的能力进入明显的平台期，因此第三产业的发展对整个就业形势的影响越发重要。2012年第三季度，全省人力资源市场用工需求仍以第三产业为主体，第一、二、三产业的用工需求比重分别为3.07%、36.12%和60.81%，以第三产业为主体的产业需求结构相对稳定，第三产业仍为需求主体。

3.职业供求存在地区性差异，沈阳、大连人力资源市场供需人所占比重最大，居于全省主体地位

全省人力资源市场供求局势整体保持稳定的同时，省内各市供求状况存在一定差异。与省内其他城市相比，经济发展较快的沈阳和大连两市人才吸引能力更强，市场提供供需人数最多，所占比重最大，居于全省主体地位，人力资源集聚作用显著。数据显示，2012年第三季度沈阳和大连两市人力资源市场提供就业岗位276177个，占全省总需求人数的50.81%；登记求职的人数为268416人，占全省总求职人数的47.53%。截至2012年第三季度，沈阳、大连、鞍山、抚顺和阜新五市人力资源市场求人倍率均大于1，