社会福利的最终目标是满足人民群众的福利需求，提高人民群众的生活质量和幸福感。自从2011年提出建设富庶、文明、幸福新辽宁的发展目标以来，辽宁省持续加大社会福利投入力度，社会福利项目日益丰富，社会福利水平不断提高。然而，近年来辽宁省社会福利制度实施效果如何？人民群众的福利享有水平怎样？存在的主要问题是什么？群众对福利项目的满意度如何？以及群众还有哪些迫切的福利需求尚未满足？这些都是人民群众极为关心的热点问题，也是涉及辽宁省社会福利制度改革与完善的重要现实问题。正是带着这些问题，本课题组在2012年7～9月，采取多阶段分层整群随机抽样的方法，对沈阳、阜新两市中低收入居民福利现状与福利需求进行了调查。

此次问卷调查共发放问卷650份，有效回收621份，有效回收率为96%。问卷调查中男性比例为38.5%，女性比例为61.5%。从受访对象的职业状况来看，国有企业受访对象为26.1%，私营企业受访对象为12.4%，三资外资企业受访对象为1.1%，政府机关受访对象为2.2%，事业单位受访对象为2.4%，集体企业受访对象为13.7%，无工作单位受访对象为29.2%，其他人员受访对象为12.9%。以上调查对象基本涵盖了辽宁城市居民内部主要的利益群体。

一 辽宁省城市居民社会福利现状及问题分析

本研究采用广义社会福利的概念^[1]，调查的主要内容涉及住房、健康、教育及社会保险等福利项目。

（一）住房福利方面

1.城市居民对现有住房的总体满意度较高

问卷调查数据显示，如果综合考虑居住面积、户型结构、房屋质量、周边环境、物业和交通等因素，城市居民对现有住房的总体满意度较高。其中非常满意、比较满意和基本满意的合计比例为73.2%。但是，卡方检验显示^[2]，不同住房来源的居民在住房的满意度上有非常显著的差别，商品房、单位福利分房和继承房三者“非常满意”、“比较满意”和“基本满意”的合计都占到80%以上，棚户区回迁房、经济适用房和廉租房三者的满意度居中，“非常满意”、“比较满意”和“基本满意”的合计分别为66.35%、75%和75%。与之相对比，公共租赁房的满意度相对较低，“非常满意”、“比较满意”和“基本满意”合计仅为33.3%。这说明，辽宁省实施的棚改和保障性住房建设政策显著改善了城市低收入居民住房条件，获得了群体的认可和好评。但同时也要看到，保障性住房中的公共租赁房建设仍需完善。

2.房价偏高、申请苛刻是保障性住房政策中群众反映最为强烈的两个问题

房价偏高是保障性住房存在的最主要问题。尽管保障性住房实施了限定价格和租金等措施，但是对于贫困家庭来说，这部分支出仍然很高。调查数据显示，房价设定偏高在“经济适用房存在哪些问题”选项中位列第一位；而租金设定不合理，补贴太少的问题也是廉租房和公共租赁房存在的主要问题，其响应比例排在第二位。对于如何改善居民住房福利，有35.1%的回答认为降低保障性住房价格是最重要的，其次是提高住房租赁补贴，响应比例为24.6%。

申请条件苛刻，覆盖面不高是保障性住房政策存在的另一个主要问题。在“经济适用房存在哪些不足”选项中，选择申请条件苛刻，覆盖面不高的选项占所有选项比例的16.6%，位列与所有不足的第二位；对于廉租房和公共租赁房，该项不足的响应比例为20.3%，在所有不足中排第一位。与之相对应，有20.1%的回答认为应该扩大保障性住房的覆盖面积，以克服以上不足。

（二）健康福利方面

1.居民家庭医药支出比重较大，“看病贵”问题仍较为突出

问卷调查显示，当前受访家庭年平均医疗费用支出为4635.8元，该项支出占家庭年平均支出水平的17.9%。而且在受访家庭前三位的消费支出项目中，有20.8%家庭的医药支出排在第一位，25.1%家庭的医药支出排在第二位，16.8%家庭的医药支出排在第三位。可见，城市居民医药支出在家庭总支出所占的比重比较大。而造成这一问题的一个主要原因是“看病贵”。高昂的医疗费用不仅使得病人家庭背负沉重的负担，也使得人们在日常患病时尽可能采取“实惠”的方式治疗。调查数据显示，57.4%的受访者日常患病通常是自己买点药吃；有10.4%的居民采取能拖就拖，不去看病的方式；仅有15.6%的人到正规的大医院做检查治疗。

2.医疗保障覆盖率较高，但对低收入群体的实际帮助效果相对有限

问卷调查数据显示，医疗保障的覆盖率较高