改革开放以来，随着出生率的下降和预期寿命的延长，人口结构急剧变化，老龄化热潮已经不可阻挡地席卷而来。第六次全国人口普查的数据显示，辽宁人口老龄化程度居全国之首。辽宁省65岁及以上人口已达451万人，占常住总人口（4375万人）的比重为10.3%，与全国平均水平相比，高出1.43个百分点。在全国各省份中辽宁省老年人口比重仅低于四川（10.95%）和江苏（10.89%）。老龄化带来的最大挑战就是一系列的养老问题。家庭结构小型化，中青年就业压力加大，空巢家庭增多，使传统家庭养老护老功能逐步弱化，辽宁正面临着快速老龄化的严峻挑战。大力发展社区养老服务，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享老年生活，是摆在我们面前亟待解决的重要问题。

一 辽宁省社区养老模式产生的背景

早在1996年，辽宁就已经进入老龄化社会。当时辽宁省各界对社会养老工作还没有形成统一的认识，还存在机制不完善、投入不足、改革引导不到位、发展政策落实不够等问题，一些矛盾还不能及时解决。对此，辽宁省委、省政府在促进老龄事业发展方面做出了积极努力，相继出台一系列发展和优惠政策，推动了社会化养老事业的发展。1999年，民政、财政、计委等十个厅局联合下发了《辽宁省社会福利事业机构执业管理暂行办法》；2000年，省政府办公厅转发了省民政厅等12个厅局制定的辽宁省《关于加快实现社会福利社会化的意见》；2004年6月，辽宁出台《辽宁省人民政府关于加快养老产业发展的意见》；2005年，辽宁省下发《辽宁省开展“敬老行动”的安排意见》，全面开展以敬老、养老、助老为主要内容的“敬老行动”，以此动员全社会力量参与老年事业，很大程度上推动了辽宁省老年事业的蓬勃发展。“十一五”期间，辽宁省形成各级党委、政府和社会各界合力推动老龄工作的良好局面，辽宁在全国率先建立了以居家养老为基础、以社区服务为依托、以养老中介为纽带、以国有养老机构为示范、以兴办民办养老机构为导向和以农村区域性中心敬老院为延伸的“六位一体、城乡统筹”社会化养老服务体系，辽宁省老龄事业的发展进入了一个全新的历史时期。进入“十二五”以来，辽宁省采取积极措施，应对日益严重的人口老龄化问题，大力推进居家养老服务，加强社区养老服务设施的建设，把发展居家养老服务作为重要的民生工程，纳入社区建设规划，初步形成了具有辽宁特色的养老服务社会化体系。通过加速社区居家养老服务网络建设，为各类老人特别是低收入困难老人提供形式多样的无偿和低偿服务，同时，推进了养老服务标准化和信息化建设，建立和完善了高龄老人补贴制度。各级政府加大养老服务和养老设施建设投入，重点提高供养型、护理型、临终关怀型等养老机构床位总量。目前沈阳、大连、鞍山等地区已制定了支持民办养老机构床位开办费的优惠政策；各市还分别建立了困难老人居家养老补助、民办养老机构民办公助等政策。

目前，一系列关于老龄人口的数据，反映出辽宁人口老龄化形势日趋严峻。据《辽宁省2011年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》统计数据显示，2011年年末，全省总人口为4269万人，60岁及以上老年人口已达724万人，占总人口的16.96%，与2010年相比，老年人口增加近33万人，增幅为4.76%。沈阳市、大连市的老年人口均已突破百万，老年人口占总人口的比例分别为18.53%和18.85%，分别高出全省老年人口占总人口比例1.57个百分点和1.89个百分点。随着城市、农村青壮年外出上学、就业、经商、务工等情况的出现和生活方式的转变，子女与父母同城、异城分别居住情况十分普遍，造成大量家庭“空巢”。截至2011年年末，全省“空巢老人”达到304万人，占全省老年人口总数的41.99%；失能、半失能等“特情”老人约170万，两者合计占老年人口60%以上。预计到2015年，全省60岁以上老年人口将超过863万，约占总人口的20.24%。全省约有130万空巢老人、特困老人、失能老人等需要不同形式的长期护理。人口老龄化给辽宁的经济、社会、政治、文化等方面的发展带来了深刻影响，庞大老年群体的养老、医疗、社会服务等方面的压力越来越大，为老年人社会服务的需求迅速膨胀，老年人多种需求与老年服务业发展相对滞后的矛盾十分突出。以养老机构和床位数为例，2011年末，全省城乡各类养老机构为1714家